Адвокатура: достижения и вызовы

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

19 ноября по случаю первой годовщины создания Национальной ассоциации адвокатов Украины была проведена Международная конференция «Адвокатское самоуправление в Украине: первые достижения и вызовы». В конференции приняли участие глава офиса Совета Европы в Украине Владимир Ристовски, председатель Верховного Суда Украины Ярослав Романюк, председатель Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Андрей Солодков, председатель Высшего административного суда Украины Игорь Темкижев, председатель Высшего хозяйственного суда Украины Виктор Татьков, председатель Высшей квалификационной комиссии судей Украины Игорь Самсин, секретарь Совета судей Украины Татьяна Козырь, представители Администрации Президента, Кабинета министров и Министерства юстиции Украины, председатели Высшей квалификационно-дисциплинарной и Высшей ревизионной комиссий адвокатуры, главы киевского и областных советов адвокатов, адвокаты и иностранные гости.

На повестку дня конференции были вынесены вопросы украинского и международного опыта адвокатского самоуправления, а также актуальные вопросы развития органов адвокатского самоуправления в Украине. В ходе мероприятия был подписан меморандум о сотрудничестве между Национальной ассоциацией адвокатов Украины и Министерством юстиции Украины в сфере предоставления бесплатной правовой помощи. Им определены 5 приоритетных направлений сотрудничества: информационное взаимодействие; соблюдение гарантий адвокатской деятельности и защита профессиональных прав адвокатов; разработка, утверждение и внедрение стандартов качества оказания бесплатной правовой помощи; мониторинг и оценка качества оказания адвокатами бесплатной правовой помощи; повышение квалификации адвокатами. Меморандум заключен сроком на 5 лет.

Все по закону

Помимо взаимных поздравлений по случаю подписания меморандума, прозвучали поздравления и в адрес НААУ. Докладчики еще раз напомнили, что она является всеукраинской негосударственной некоммерческой неприбыльной профессиональной организацией, объединяющей всех адвокатов Украины по примеру общеевропейской практики, согласно которой наличие единых адвокатских организаций составляет основную предпосылку независимости и самоуправляемости адвокатуры. Выступающие отметили, что в Европе, как и во всем демократическом мире, независимость, самоуправление и профессиональная состоятельность адвокатуры рассматривается, как лакмусовая бумажка, демонстрирующая уровень реального уважения к правам человека и верховенству права. Государства с развитой демократией не боятся изменять адвокатуру, повышать ее независимость и профессиональный уровень, всячески содействовать усилению ее роли в демократическом сообществе. Украинским же адвокатам, подчеркнули докладчики, пришлось отстаивать свои права в течении длительного времени.

Результатом усилий, направленных на закрепление статуса представителей адвокатуры, стал Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», в который, собственно, и вошли положения о создании адвокатского самоуправления. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатов, установил общие требования к претендентам на занятие адвокатской деятельностью, уровнял в правах и обязанностях всех работающих на территории Украины адвокатов.

Принимая во внимание опыт стран Западной Европы, создание самоуправляемого объединения адвокатов, по мнению выступающих, стало обдуманным шагом. Задачей этого объединения является консолидация всех адвокатов, что должно обеспечить повышение профессионального уровня правовой помощи, оказываемой адвокатами, организацию повышения квалификации адвокатов, усиление контроля за качеством осуществления профессиональных обязанностей, выработку норм адвокатской этики и обеспечение их исполнения, повышение роли адвокатуры в государстве, соблюдение должностными и другими лицами гарантий адвокатской деятельности, защиту общественных и профессиональных прав адвокатов.

От теории к практике

От общих сентенций о роли самоуправления в адвокатской деятельности выступающие плавно перешли к обсуждению практических аспектов ее осуществления. В частности, докладчики обратили внимание на такие проблемы, как:

• защита права адвокатов на получение информации по адвокатским запросам. Были приведены примеры судебных решений, которыми на должностных лиц, не предоставивших ответы на адвокатские запросы, были наложены административные взыскания в виде штрафа;
• соблюдение гарантий адвокатской деятельности во время проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов и сохранение адвокатской тайны;
• недостатки в работе представителей советов адвокатов регионов во время составления протоколов об административных правонарушениях.
• Также были освещены отдельные вопросы дисциплинарного производства:
• необходимость уведомления заявителя и адвоката о дате/месте/времени проведения заседания КДКА относительно возбуждения дисциплинарного производства;
• двойные решения КДКА по результатам осуществления одного дисциплинарного производства (решение КДКА и решение дисциплинарной палаты от имени КДКА);
• рассмотрение жалоб на действия членов органов адвокатского самоуправления.

Всем участникам конференции были предоставлены методические материалы об особенностях формирования доказательств и доказывании, о протестной деятельности адвоката, о предоставлении бесплатной правовой помощи, о соглашении о признании вины и последствиях его заключения.

К нам едет ревизор!

Кроме адвокатской практики, были рассмотрены и проблемы осуществления контроля, в т. ч. финансового, за деятельностью органов адвокатского самоуправления. С докладом на эту тему выступила председатель Высшей ревизионной комиссии адвокатуры Украины Ольга Дмитриева.

Напомним, что именно на ВРКА возложены полномочия по осуществлению финансового контроля за деятельностью НААУ, ее органов, Совета адвокатов, советов адвокатов регионов, квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии. Г-жа Дмитриева отметила несколько негативных моментов, с которыми столкнулись ревизоры. Первым из них оказалось отсутствие надлежащего бухгалтерского учета и финансовой отчетности у проверяемых органов. Также были выявлены непорядки при проверке документов, отдельные из которых оказались заверенными ненадлежащим образом, а именно не квалификационно-дисциплинарной комиссией, а печатью адвоката.

Вторая серьезная проблема также сводиться к ненадлежащему ведению бухгалтерского учета, и на этот раз г-жа Дмитриева указала на ее причину. По ее мнению, некоторые органы самоуправления на местах желают сэкономить на бухгалтере и обращаются за помощью к студентам экономических факультетов, которые не в состоянии справиться с непростыми расчетами. «Экономия на зарплате бухгалтера, – напутствовала адвокатов г-жа Дмитриева, – может привести к серьезным недостачам».

Следующая проблема – передача документов новому руководству органа самоуправления от предыдущего. В одном из регионов членам ВРКА, рассказала докладчик, пришлось созывать заседание совета адвокатов и требовать передачи документов, потому что нельзя начинать новую деятельность, не получив документов от предыдущего руководителя. Она призвала руководителей в регионах, по тем или иным причинам не получивших от своих предшественников документы, не откладывать их получение в долгий ящик, и не ожидать приезда ВРКА.

Впрочем, свой доклад г-жа Дмитриева завершила тем, что при проверках были не только негативные, но и положительные результаты. «Я была рада видеть, что у нас есть руководители, у которых безупречный порядок в бухгалтерии и вышколенный персонал», – сказала она в заключение своего выступления.

Международный опыт адвокатского самоуправления

Адвокаты Франции объединены в автономные коллегии в округах действия так называемого Большого трибунала или в округах апелляционных судов, а также при Кассационном суде (в Париже). В этих судах есть списки практикующих адвокатов, которые периодически обновляются.

В ФРГ адвокаты образуют коллегии в округе того суда, в котором они допущены к адвокатской деятельности, а все коллегии объединены в Федеральную палату адвокатов.

В Великобритании солиситоры находятся под надзором Высокого и апелляционных судов, которые могут исключить солиситора из корпорации. С 1974 г. действует не зависимый от юридического общества дисциплинарный трибунал, в который входят должностные лица судебных учреждений, независимые члены и солиситоры со стажем работы не менее 10 лет.

В США условия допуска в адвокатуру устанавливаются, как правило, Верховным судом штата. Специальные комиссии, рассматривающие заявления о допуске к адвокатской практике, чаще всего работают под контролем суда или губернатора штата.