Места несвободы. Кто заглянет за закрытую дверь?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток был принят 8 декабря 2002 г. Этот документ обязывал страны-участницы в течение срока не более 3 лет создать национальные превентивные механизмы (НПМ). Украина ратифицировала Факультативный протокол 21 июля 2006 г., чем взяла на себя обязательство создать такой орган не позднее 2009 г. В течение 2008–2009 гг. «Международное общество прав человека – Украинская секция» (Международное общество защиты прав человека начало свою деятельность в 1972 г. во Франкфурте-на-Майне (ФРГ) как региональная общественная организация, которая руководствуется принципами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека) реализовывало деятельность, направленную на создание системы общественного мониторинга в Уголовно-исполнительной службе Украины. В частности, разрабатывались программа и инструкции (регламент) для мониторов – лиц, которые будут реализовывать мониторинговые мероприятия, а также для администрации учреждений и департамента по вопросам реализации национального превентивного механизма. Следующим шагом было внесение изменений в Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», которые вступили в силу 4.11.2012. Эта дата и считается днем рождения НПМ.

В Украине около 6 тыс. мест несвободы – колонии, СИЗО, психиатрические заведения, детские дома-интернаты, пансионаты для престарелых и людей с инвалидностью, пункты временного размещения беженцев, социально-реабилитационные центры, военные части и т. п. Раньше они были закрыты для общественного контроля, однако с началом работы национального превентивного механизма представители омбудсмена и общественности получили право без предупреждения посещать такие места. Правда, с одной оговоркой: желающие должны пройти спецобучение.

Департамент по вопросам реализации национального превентивного механизма является отдельным структурным подразделением, которое реализует свои функции на основании факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», а также положения о департаменте.

Главной функцией НПМ является реализация плановых и внеплановых посещений мест несвободы с целью предотвращения ненадлежащего обращения. По статистическим данным, за год работы проведено более 400 таких визитов. Это, по словам омбудсмена, позволило не только разработать методологию и практику мониторинга для каждого типа мест несвободы, но и побудило государство сделать ряд важнейших шагов, направленных на устранение пыток и жестокого обращения.

Скандал в столичном СИЗО?

Информация о том, что заключенных в Лукьяновском СИЗО заставляют голодать, облетела интернет как раз после того, как НПМ отпраздновал свой первый юбилей. На пресс-конференции, состоявшейся 12 ноября с. г., были поставлены на обсуждение вопросы, касающиеся условий содержания в обсуждаемом учреждении. На встречу были приглашены представители пенитенциарной службы, известные правозащитники и уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Между представителями трех фронтов состоялась дискуссия, в ходе которой каждый мог высказать свое мнение.

Прежде всего, инициатор данной встречи правозащитник Богдан Хмельницкий сделал официальное заявление о том, что НПМ на сегодняшний день не работает, и СИЗО как место лишения свободы остается закрытым для общественности. Учитывая свою практику, правозащитник отметил, что в составе групп мониторов практически нет представителей общественности. Такие группы в основном состоят из государственных чиновников, а они никогда не признают, что ситуация не поменялась к лучшему, т. к. это, прежде всего, минус в их работе. В подтверждение своих слов Б. Хмельницкий рассказал об известных ему фактах нарушений – как конкретных случаях, так и общей практике.

Помимо сообщения о принудительной голодовке, он рассказал о том, что в СИЗО есть так называемые спецпосты – камеры пожизненного заключения, куда нельзя помещать лиц, если они не обвиняются по статье, предусматривающей пожизненное заключение. Однако туда в качестве наказания помещают провинившихся, причем эти люди, по словам правозащитника, подвергаются побоям со стороны работников СИЗО. Применяется к ним и наказание, получившее название «баян» – когда на окна камеры навариваются металлические пластины с узкими щелями, препятствующие прохождению дневного света. Из-за этого помещение не проветривается должным образом, а у заключенных нет возможности ориентироваться во времени суток.

Другой правозащитник, Эдуард Багиров заявил, что имеет возможность посещать Лукьяновский СИЗО в любое время и не отрицает, что множество озвученных фактов подтверждаются самими заключенными. Заявление о принудительной голодовке осужденных его также заинтересовало, но после лично проведенной проверки не подтвердилось.

Где правда, а где ложь

Факт принудительной голодовки заключенных не мог пройти мимо внимания контролирующих органов. Прокуратура Киева организована проверку имеющейся информации. По официальным данным, в ходе этой проверки было установлено, что все без исключения арестанты получают пищу согласно режиму питания СИЗО или питаются продуктами и домашними блюдами, которые им передают родные. Каких-либо фактов отказа от приема пищи заключенными не обнаружено.

Эта же информация была проверена группой сотрудников департамента по вопросам реализации национального превентивного механизма секретариата омбудсмена. В ходе этой проверки выяснилось, что ежедневно в среднем от 20 до 40 человек обращаются к начальнику СИЗО с заявлением с просьбой снять их с котлового обеспечения в связи с получением продуктов от родных и близких. Вместе с тем, эти лица в любое время могут обратиться с заявлением с просьбой возобновить питание с общего стола, и в течение суток такое заявление удовлетворяется. Данная процедура предусмотрена нормативно-правовыми актами, зарегистрированными в Министерстве юстиции Украины

Проводятся ли проверки относительно других фактов нарушений, оговоренных правозащитником, пока не сообщается.

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ

Валерия Лутковская, уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека

– За время функционирования национальный превентивный механизм подтвердил свой независимый статус и эффективность деятельности. В персональном составе Европейского комитета против пыток НПМ есть бывшие правоохранители, работники пенитенциарной системы, тюремные врачи. Предыдущий опыт никоим образом не мешает им профессионально выполнять свои обязанности на новой должности. Наоборот, он помогает им увидеть объективную картину того, что происходит в местах несвободы. «Замылить» им глаза, предоставив неполную или ложную информацию о действительном положении дел, практически невозможно, потому что эти люди, учитывая специфику своей прежней деятельности, хорошо знают систему изнутри.

Юрий Белоусов, представитель уполномоченного по вопросам реализации национального превентивного механизма

– Согласно действующим правилам, в состав мониторинговой группы обязательно должны входить представители общественности. Кандидаты, подавшие заявки, должны пройти 3-дневную подготовку и отвечать ряду критериев. Подготовка бесплатная. Но поскольку будущий монитор (лицо, которое будет проводить проверку – прим. ред.) должен объективно подходить к делу, нельзя допускать к этому процессу заинтересованных лиц – например, родственников тех людей, которые находятся в местах несвободы, или адвокатов, если их подзащитный отбывает наказание. Представители прессы при участии в мониторинге должны помнить, что проходят в места несвободы как мониторы, а не как журналисты.

На сегодняшний день заявку на то, чтобы пройти спецобучение и стать монитором, может подать каждый. Такая заявка будет рассмотрена специальной комиссией, которая и будет принимать решение индивидуально по каждому претенденту. Последний этап – это получение специального поручения от омбудсмена на посещение того или иного места несвободы.