Безвизовой режим: границы по-прежнему на замке?

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Не так давно состоялись парламентские слушания на тему «Безвизовый режим между Украиной и ЕС: перспективы и новые возможности для граждан Украины». Кроме парламентариев, в слушаниях приняли участие глава представительства ЕС в Украине Ян Томбински, министр иностранных дел Украины Леонид Кожара, первый заместитель министра юстиции Инна Емельянова, заместитель председателя Государственной миграционной службы Василий Грицак, национальный координатор Украинской платформы форума гражданского общества Восточного партнерства Александр Сушко, а также ученые и представители общественных организаций. Вел заседание первый зампредседателя Верховной Рады Игорь Калетник.

Председательствующий в очередной раз напомнил присутствующим о непростой истории взаимоотношений Украины и ЕС в вопросе визового режима. Так, Украина в одностороннем порядке отменила визовые требования для граждан ЕС еще в 2005 г., а вот переговоры относительно внедрения безвизового режима для украинцев начались только в 2008 г. За последние несколько лет Верховная Рада приняла 36 законодательных актов, направленных на решение этого непростого вопроса, в результате чего, сообщил г-н Калетник, количество отказов в визах для украинцев сократилось более чем в 2,5 раза. Сегодня ведется активное сотрудничество в направлении упрощения местного пограничного движения с государствами-членами ЕС. Украиной заключено три соглашения о местном пограничном движении – со Словакией, Польшей и Венгрией. Действие соответствующих соглашений охватывает более 1700 населенных пунктов и касается более 2 млн граждан, проживающих в приграничной зоне.

Осталось принять

О том, что с 1 июля с. г. вступило в силу так называемое усиленное соглашение между Украиной и ЕС об упрощении оформления виз, присутствующих проинформировал Л. Кожара. Он отметил, что в соглашении определены четкие сроки действия многоразовых виз, предусмотрен механизм отмены повышенных сборов за оформление виз в ускоренном порядке, разработана процедура получения «срочных» виз лицами, проживающими на значительном расстоянии от места подачи ходатайства, урегулирована деятельность посредников и ограничена стоимость их услуг до 30 евро, усовершенствован порядок оформления виз для представителей средств массовой информации, внедрен безвизовый режим для лиц, которые пользуются биометрическими служебными паспортами.

При этом, по словам докладчика, в Украине продолжается активная работа по выполнению плана действий относительно либерализации визового режима. Этот план содержит перечень конкретных критериев, которым Украина должна соответствовать для внедрения безвизового режима краткосрочных поездок украинцев в страны Евросоюза. Эти критерии сгруппированы в 4 блока: 1) безопасность документов, включая начало выдачи биометрических паспортов; 2) противодействие нелегальной миграции, включая заключение Украиной соглашения о реадмиссии; 3) обеспечение общественного порядка и безопасности; 4) обеспечение основополагающих прав и свобод человека.

Л. Кожара указал, что на данном этапе первоочередной задачей законодателя, которую он должен решить для открытия европейских границ для рядовых украинцев, является выполнение рекомендаций ЕС в сфере государственной антикоррупционной политики, а также в сфере борьбы с дискриминацией. По заверениям г-на Кожары, Министерство юстиции уже разработало соответствующие законопроекты, которые сегодня находятся на рассмотрении Верховной Рады. Это законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» №2342 и законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно рекомендаций Европейской комиссии в сфере государственной антикоррупционной политики» №3312.

Вопрос ориентации

Оптимизм министра иностранных дел разделил председатель Комитета ВР по вопросам европейской интеграции Григорий Немыря. Он отметил, что либерализация визового режима не осуществляется сама по себе – она проводится в обмен на реформы, которые нужны, в первую очередь, «евроинтегрирующим» странам.

Другие участники слушаний выразили свое мнение о том, что у украинцев, хотя бы единожды побывавших в странах ЕС, не остается сомнений в необходимости подписания соглашения. Вот только парламентарии, очевидно, забыли, что по разным данным от 77% до 85% украинцев никогда не посещали ни одной страны-члена ЕС.

Что же касается принятия упомянутых выше законопроектов, то и здесь ситуация неоднозначна. Выступающие отметили, что, например, принятию закона о недискриминации (законопроект №2342) препятствует единственное словосочетание «сексуальная ориентация», которое предлагается ввести в Трудовой кодекс Украины в контексте запрета дискриминации по этому признаку. Заминка возникает из-за того, что в Конституции Украины уже заложена норма, запрещающая любую дискриминацию, и конкретизировать дискриминацию по признаку сексуальной ориентации, по мнению экспертов, нет необходимости.

Схожая ситуация возникла и с законопроектом №3312. Согласно рекомендациям ЕС, уголовное законодательство Украины необходимо дополнить нормой, регламентирующей рассмотрение анонимных сообщений о коррупционных правонарушениях. Однако большинство парламентариев считают, что на данный момент внедрение подобной нормы приведет к шквалу оговоров и, соответственно, безосновательных уголовных преследований.

На ряд других «безвизовых минусов» указал заместитель председателя Комитета ВР по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Александр Присяжнюк. Он напомнил, что уровень безработицы среди молодежи в ЕС достигает 50%, поэтому украинцам не стоит рассчитывать на перспективу выгодного трудоустройства. Также довольно резко он высказался насчет туризма – по его мнению, у украинцев нет денег на путешествия по Европе. «Следует сначала повысить уровень доходов населения», – подчеркнул г-н Присяжнюк.

Окончательные приоритеты правительства относительно безвизового режима будут отображены в рекомендациях, предоставленных по результатам парламентских слушаний.

Комментарии ЭКСКЛЮЗИВ:

Леонид Кожара, министр иностранных дел Украины

– Министерство иностранных дел активно работает над тем, чтобы положения соглашения между Украиной и Европейским Союзом об упрощении оформления виз имплементировались надлежащим образом, в т. ч. и европейской стороной. В частности, количество визовых отказов уменьшилось с 3,3% в 2011 г. до 2,3% в 2012. Общее количество выданных гражданам Украины шенгенских виз увеличилось в 2012 г. на 173 тыс. по сравнению с 2011 г. и достигло 1 млн 280 тыс. Доля многократных виз превысила показатели прошлых лет и достигла 38,5% по сравнению с 2011 г., в котором их было 35,5%.

Александр Присяжнюк,председателя Комитета ВР по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма

– Хотел бы в плане информации сказать, что уровень безработицы среди молодежи в европейских странах сегодня зашкаливает, достигая в некоторых странах Евросоюза более 50%. Т. е. каждый второй человек в Европе безработный. О какой перспективе для нашей молодежи мы можем говорить, даже если будем иметь гипотетический шанс беспрепятственно ездить? Для того, чтобы каждый имел право путешествовать или обучаться, в данном случае, когда мы говорим о Европе, необходимо повысить уровень доходов населения. Только имея средства на лечение, питание, оплату коммунальных услуг, человек начинает путешествовать и заниматься туризмом. Если средств не хватает, о каком туризме можно говорить?

Мнение экспертов

Проведение законодательных реформ, направленных на внедрение безвизового режима для Украины, обойдется украинцам гораздо дешевле, чем ежегодное оформление шенгенских виз, считают представители общественных организаций. По результатам их исследований, ежегодно на оформление виз украинцы тратят порядка 40 млн евро. При этом, оформляя визу, украинские путешественники обязаны предъявлять справку о доходах, для чего они одалживают деньги или берут кредиты. Такое требование, принимая во внимание доходы украинцев, является не только трудновыполнимым, но и унизительным