У единого соцвзноса – новый администратор

Врезы-цитаты:

«Решение принимает руководство страны. Министерство доходов и сборов является только исполнителем», – начальник главного управления Миндоходов в Киеве Ирина Носачова

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

В связи с вступлением в силу Закона №406-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с проведением административной реформы» с 1 октября 2013 г. функции по администрированию единого взноса на общеобязательное государственное страхование (единого социального взноса – ЕСВ) будут переданы от Пенсионного фонда Украины Министерству доходов и сборов Украины. Это произойдет, невзирая на то, что предложение относительно изменения системы сбора, учета и администрирования ЕСВ, которое воплощено в изменениях, внесенных в Налоговый кодекс и Закон №2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование», не согласуется с социально-экономической природой таких категорий, как «налог» и «страховой взнос».

Страховые взносы являются возвратными платежами, которые работодатели и застрахованные лица резервируют на персонифицированных счетах для обеспечения страховых выплат в случае наступления страховых случаев (безработицы, нетрудоспособности и др.). Согласно указанным законодательным актам, ЕСВ не входит в перечень налогов и сборов, а потому предоставление полномочий по его администрированию органам доходов и сборов является некорректным.

Сбор – не налог?

Сходное мнение было высказано и экспертами Главного научно-экспертного управления ВР в заключении, предоставленном в процессе подготовки Закона №406-VII. Специалисты указали, что предложение о включении ЕСВ в перечень налогов и сборов, к которым Украина будет применять Конвенцию о взаимной административной помощи в налоговых делах, необоснованно. Кроме того, соответствующие законодательные предложения не в полной мере соотносятся с п. 1.3 ст. 1 Налогового кодекса Украины, который не регулирует вопросы погашения обязательств по уплате ЕСВ. ЕСВ также не включен в перечень налогов и сборов, взимание которых предусмотрено ст. 9 и 10 НКУ.

Не регулирует налоговое законодательство и порядок начисления, исчисления и уплаты ЕСВ (ч. 2 ст. 8 Закона №2464-VI), а потому юридически некорректным выглядит определение п. 3-1 ч. 1 ст. 1 Закона №2464-VI органа доходов и сборов в части, которая касается формирования и реализации им налоговой и таможенной политики и администрирования единого взноса. Следует отметить, что ч. 2 ст. 8 Закона №2464-VI предусмотрено, что ЕСВ не входит в систему налогообложения. Поэтому в противоречие с этой нормой входят и положения ч. 4 ст. 8 этого Закона относительно определения порядка начисления и уплаты ЕСВ Налоговым кодексом в части администрирования, а также принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной налоговой и таможенной политики.

Проблемы с реестром?

Также были высказаны мнения о том, что процедура ведения и формирования Государственного реестра застрахованных лиц Пенсионным фондом требует усовершенствования и согласования положений, которые касаются порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства о сборе и учете ЕСВ, правильности начисления, исчисления, полноты и своевременности уплаты ЕСВ и контроля за достоверностью сведений о лицах, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию. Дело в том, что несвоевременное согласование вопросов о правильности зачисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо может привести к неправильному учету средств на персонифицированных счетах граждан и, как следствие, к невозможности правильного определения размеров их пенсий, а также к возникновению осложнений или невозможности проверки необходимой информации за прошедшее время в учреждениях и организациях, где работали такие застрахованные лица.

Готовы исполнять

Тем не менее, несмотря на критику законодательных изменений, Пенсионный фонд готов передать полномочия по администрированию ЕСВ. Об этом сообщил директор департамента пенсионного обеспечения и социальной защиты инвалидов Министерства социальной политики Украины Николай Шамбир. Он отметил, что в настоящее время происходит координация совместных действий между Пенсионным фондом и Миндоходов при проведении внеплановых проверок в связи с прекращением деятельности юридического лица или предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя.

Миндоходов, в свою очередь, сообщает, что с 19 сентября были открыты новые счета в органах Государственного казначейства для зачисления ЕСВ. Они пока заблокированы, и о введении их в действие будет сообщено дополнительно. Для окончательного решения всех вопросов в отношении счетов, на которые будет перечисляться ЕСВ, налогоплательщикам следует обращаться в орган по доходам и сборам по месту постановки их на учет в качестве плательщиков единого взноса.

А вот комментировать волю законодателя на предмет определения получателя средств от уплаты ЕСВ, а также на предмет увеличения самого ЕСВ представители Миндоходов пока не готовы. На встрече, посвященной легализации заработной платы, которая состоялась 25 сентября 2013 г. в здании Главного управления Миндоходов в Киеве, начальник главного управления Миндоходов в Киеве Ирина Носачова сообщила, что все «налоговые инновации» направлены на упрощение налогообложения юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.

Комментарии ЭКСКЛЮЗИВ

Владимир Репик, директор департамента финансов КГГА

– О размере ЕСВ можно говорить только в контексте пенсионной реформы. Нужно просчитывать баланс и наблюдать за тем, как поведет себя экономика страны в случае изменения процентных ставок. Для этого правительство должно иметь финансовую базу, чтобы в тот период, когда вступает в силу Закон, не было сбоя в системном наполнении государственного и местных бюджетов. Т. е. вопрос изменения ставки предполагает серьезные расчеты и аналитику. Кроме того, нужно проанализировать соразмерность ЕСВ и финансовых возможностей предпринимателей. Мы знаем, что в некоторых отраслях экономики взнос абсолютно адекватен, а в других нужно вводить дифференцированную ставку.

Николай Шамбир, директор департамента пенсионного обеспечения и социальной защиты инвалидов Министерства социальной политики Украины

– С 1 октября с. г. принятие отчетности о суммах начисленного единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и учет уплаты страховых средств на карточках лицевых счетов плательщиков будут осуществлять органы Министерства доходов и сборов. Сейчас завершается передача необходимых документов и баз данных структурным подразделениям этого министерства.