Международный Союз для украинского нотариата

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Не так давно Украина подала заявку на вступление в Международный Союз Нотариата (далее – МСН) – международную неправительственную организацию, созданную с целью содействия, координации и развития нотариальной деятельности и объединяющую на сегодня 83 страны мира.

Как отметила президент Нотариальной палаты Украины Людмила Павлова, вступление в МСН является приоритетной задачей украинского нотариата в течение 14 лет. В 2011 г. комиссия по международному нотариальному сотрудничеству МСН уведомила Украину о том, что для достижения этой цели отечественные нотариусы должны решить два проблемных аспекта: создание единой профессиональной самоуправляемой организации нотариусов с обязательным членством в ней всех нотариусов, а также введение обязательных для исполнения Правил профессиональной этики.

Поскольку оба эти вопроса уже решены (напомним, 14 марта с. г. указом Минюста были утверждены Правила профессиональной этики нотариусов, а 29 марта создана Нотариальная палата Украины), комиссия во главе с президентом Мишелем Мерлотти готова вновь рассмотреть вопрос о членстве Украины в МСН. На конференции, посвященной этому вопросу, члены комиссии, прибывшие в Украину с официальным визитом, заверили представителей СМИ, что на данный момент Украина практически полностью выполнила необходимые требования.

Куда вступаем?

Напомним, что латинский нотариат базируется на традициях римского права. В странах, входящих в МСН, действует континентальная (романо-германская) правовая система, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой. Помимо наличия органов нотариального самоуправления, среди основных признаков, характеризирующих любой национальный нотариат латинского типа, можно выделить следующие:

• основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичных интересов;
• нотариус – это публичное должностное лицо, получающие полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;
• за совершение нотариальных актов нотариус получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности.

По мнению г-на Мерлотти, именно нотариат латинского типа наиболее полно направлен на защиту правовой безопасности граждан.

Союз, как и любая другая международная организация, имеет свою структуру, куда входит правление, генеральный совет, а также общее собрание и генеральная ассамблея всех стран-членов МСН.

Цена вопроса

Кроме того, МСН имеет самостоятельные источники финансирования, которые пополняются исключительно за счет взносов каждого его участника. Эти финансы направлены на поддержку функционирования административного секретариата МСН, который находится в Риме. Также эти средства обеспечивают работу разнообразных органов МСН, в частности континентальной и межконтинентальной комиссий. По словам г-на Мерлотти, этот бюджет не очень большой, поскольку национальные нотариаты предпочитают содержать собственные международные представительства. Что же касается взносов, то их сумма не является фиксированной. В то же время для стран-участниц установлены ценовые категории в зависимости от того, как долго они входят в МСН, а также от ситуации, в т. ч. и экономической, в которой развивается национальный нотариат. Поэтому, как заверил г-н Мерлотти, невзирая на то, что нотариат Украины уже соответствует международным стандартам, первые взносы будут составлять достаточно скромную сумму.

Как члену МСН, Украине будут предоставлены рекомендации и методические материалы обучающего и информационного характера, направленные на разъяснение отдельных международных стандартов нотариальной практики. Этим опытом поделился казначей и секторный ответственный комиссии по международному нотариальному сотрудничеству Международного Союза Нотариата Тийт Сепп (Эстония), который, по его словам, на личном опыте ведения нотариальной деятельности ощутил все преимущества вступления Эстонии в Международный Союз.

Необязательные решения

А вот для лиц, прибегающих к услугам украинских нотариусов, похоже, обещанные перемены не будут иметь существенного значения. Как сообщил г-н Мерлотти, недовольные клиенты не получат права обращаться непосредственно в МСН со своими жалобами на национальный нотариат, а также на действия отдельных нотариусов. Да и акты, принимаемые МСН, не будут носить для отечественного нотариата обязательного характера.

Однако, невзирая на относительную номинальность данной организации, Украина всячески демонстрирует серьезность своих намерений стать ее членом. «Мы хотели бы подчеркнуть те усилия, которые осуществили Министерство юстиции и Нотариальная палата Украины за последние 2 года для того, чтобы выполнить поставленные условия, – отметил г-н Мерлотти в ходе пресс-конференции. – Этим двум структурам удалось убедить парламент страны внести те изменения в закон о нотариате, принятый в 1993 г., которые требуются для вступления Украины в МСН. Т. е. в законодательном плане делегация не видит препятствий для вступления Украины».

Решение по поводу членства Украины будет принято в октябре этого года на заседании генеральной ассамблеи Союза, которое пройдет в Лиме (Перу). Таким образом, украинский нотариат может рассчитывать на членство в Международном Союзе Нотариата уже в ближайшее время.

Комментарии ЭКСКЛЮЗИВ:

Екатерина Чижмарь, директор департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального удостоверяющего органа Министерства юстиции Украины

– На сегодняшний день в состав нотариата и нотариальных органов входят государственные и частные нотариусы. Нотариальные конторы, в которых работают государственные нотариусы, создаются и ликвидируются Министерством юстиции. Руководство этими конторами осуществляется Минюстом, а также управлениями юстиции. Что касается частных нотариусов, то они являются единственными среди самозанятых лиц и лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, кто исполняет публичные функции. Это отличает частных нотариусов от иных самозанятых и осуществляющих независимую деятельность лиц (например, адвокатов). Нотариусы исполняют функции, делегируемые государством, а нотариальные действия осуществляются от имени государства. На печати нотариуса представлен государственный герб. Документы нотариуса имеют защиту, соответствующую требованиям действующего законодательства, чего не имеют документы иных самозанятых лиц. В ходе осуществления своей деятельности нотариус несет соразмерную ответственность за допущенные нарушения. Контроль вопросов соблюдения этических принципов и законодательства осуществляется национальными и международными органами самоуправления.

Мишель Мерлотти, президент комиссии по международному нотариальному сотрудничеству Международного Союза Нотариата

– У нотариуса нет выбора, быть или не быть членом национальной нотариальной палаты. В момент получения разрешения на осуществление нотариальной деятельности лицо становится членом нотариальной палаты в обязательном порядке. Этим нотариальная деятельность отличается от иных видов деятельности, осуществляемой самозанятыми лицами.

Международный Союз Нотариата представляет 83 страны мира, и это является причиной для того, чтобы представители власти прислушивались к такой мощной международной организации. Естественно, Союз не имеет нормативной власти и выступает в роли собеседника с Министерством юстиции, а также иными международными организациями, в которых имеет свое представительство (ООН, ЮНЕСКО, ЮНСИТРАЛ, УНИДРУА, СИНДЕР* и пр.) и представляет нотариусов как инструмент социального права. Например, в Африке и Южной Америке МСН инициировал учреждение специальных документов, утверждающих право собственности, которые признаются всеми странами.

Приведу еще один пример, подтверждающий политический вес Союза, признающийся всеми странами-участницами. Так, МНС выступил против инициативы президента Франции Николя Саркози относительно предоставления французским адвокатам тех же полномочий, что имеют нотариусы. Правительство Франции не смогло проигнорировать позицию Союза, и адвокаты не получили дополнительных полномочий.

Вступление Украины в Международный Союз Нотариата подчеркивает значимость нотариата для Украины.

____________

*ООН – Организация Объединенных Наций;

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

ЮНСИТРАЛ – комиссия ООН по праву международной торговли;

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права;

СИНДЕР – Международный центр регистрационного права.

Международная практика

Япония. В Японии нотариус – наиболее элитарная и уважаемая юридическая профессия. Считается, что это высокая, почетная должность, достойная лишь юристов высочайшей квалификации, имеющих огромный жизненный и юридический опыт.

Израиль. Нотариус Израиля действует на основании государственной лицензии. В ряде случаев он пользуется полномочиями публичного нотариуса в соответствии с иностранным законодательством.

Греция. На 10,5 млн жителей страны приходится 3300 нотариусов. Большинство из них – женщины. Нотариальные палаты, объединяющие нотариусов по принципу обязательного членства, считаются юридическими лицами публичного права.

Австрия. В Австрии несколько нотариальных палат, объединенных в общенациональную организацию – Австрийскую нотариальную палату. Контроль за деятельностью нотариусов осуществляется исключительно нотариальными палатами.

Цели Международного Союза Нотариата:

• представительство нотариата в международных организациях;
• сотрудничество с национальными, в т. ч. нотариальными организациями;
• изучение и усовершенствование права в области нотариальной деятельности;
• распространение принципов Латинского нотариата;
• организация международных конгрессов.