Противодействие коррупции – на современном уровне

Коррупция остается одной из самых сложных проблем, которая подрывает веру общества в демократичность государственных процессов, наносит ущерб миллионам рядовых граждан. в последние годы руководство государства уделяет особое внимание противодействию коррупции. Принятые по инициативе Президента Украины антикоррупционные законы и одобрение Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2015 гг. предоставили правоохранителям современные правовые инструменты противодействия этому негативному явлению на уровне общепризнанных мировых стандартов. Кроме того, во исполнение Национальной антикоррупционной стратегии, одобренной указом Президента №1001 от 21.10.2011, с целью внедрения механизмов снижения уровня коррупции постановлением КМУ №1240 от 28.11.2011 утверждена Государственная программа по предотвращению и противодействию коррупции на 2011–2015 гг.

Основные задачи

Основными задачами и мероприятиями в Государственной программе определены: продолжение реформирования антикоррупционного законодательства в соответствии с международными стандартами; эффективное применение антикоррупционного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления; создание эффективной системы противодействия коррупции во всех сферах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т. д. К выполнению некоторых из них в пределах своих компетенций привлечена и Генеральная прокуратура Украины в качестве соисполнителя.

Во исполнение Государственной программы, учитывая рекомендации GRECO, введена специализация следователей и прокуроров по расследованию уголовных производств о коррупционных правонарушениях. в центральном аппарате ГПУ образовано главное управление надзора за соблюдением законов спецподразделениями и другими органами, ведущими борьбу с организованной преступностью и коррупцией. С целью расследования уголовных производств образован отдел по расследованию преступлений о коррупционных действиях, который входит в состав указанного главного управления. Кроме того, для обеспечения эффективного выполнения требований нового УПК создан отдел процессуального руководства и поддержания государственного обвинения по уголовным производствам о коррупционных правонарушениях.

Курс на эффективность

Генеральная прокуратура Украины принимает активное участие в мероприятиях по подготовке проектов нормативно-правовых актов. в частности, ее специалисты участвовали в разработке проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Высказанные ГПУ замечания и предложения были учтены разработчиками законопроекта, принятого Верховной Радой 17.05.2012.

В прошлом году в МВД были поданы предложения по разработке системы оценки эффективности работы правоохранительных органов в противодействии коррупции, а также к методическим рекомендациям по предотвращению коррупционных правонарушений, их выявлению и документированию на основе передового опыта практического применения норм антикоррупционного законодательства.

Принимаются меры и по совершенствованию системы профессионального отбора, порядка принятия на службу в органы прокуратуры. Оно осуществляется на конкурсной основе по рекомендациям специально созданных в прокуратурах областей комиссий в соответствии с утвержденным Генеральным прокурором положением о порядке стажировки в органах прокуратуры Украины. Относительно лиц, претендующих на занятие должности прокурора или следователя прокуратуры, проводится специальная проверка в порядке, установленном Законом «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», и до назначения на должность они подают декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера.

Утвержден Кодекс профессиональной этики и поведения работников прокуратуры, задачей которого является обеспечение эффективного выполнения работниками прокуратуры своих профессиональных обязанностей. С целью реализации принципа гласности введен механизм систематического информирования общественности о результатах реагирования органов прокуратуры Украины на публикации в СМИ и факты журналистских расследований о коррупционных действиях.

Методы борьбы

Вследствие принятых мер активизировано противодействие коррупции и взяточничеству уголовно-правовыми средствами. в текущем году следственными подразделениями правоохранительных органов в суд направлено более 400 обвинительных актов об уголовных коррупционных правонарушениях относительно 500 лиц, совершивших 630 преступлений.

Например, прокуратурой Одесской области вручено письменное уведомление о подозрении начальнику Одесского межрегионального отдела Государственной службы Украины по контролю за наркотиками и частному предпринимателю, которые требовали и получили от должностных лиц ПАО «ПО «Стальканат-Силур» взятку в размере $30 тыс. за неотражение в акте проверки предприятия выявленных нарушений.

Органами прокуратуры и МВД направлено в суд по 190 обвинительных актов, специализированными прокуратурами по надзору за соблюдением законов в военной сфере – 33, СБУ – 7, налоговой милицией – 3. Из числа направленных в этом году в суд обвинительных актов более половины (229) – о получении взяток (ст. 368 УК Украины).

В законченных расследованием уголовных процессах о коррупционных уголовных правонарушениях направлено в суд обвинительные акты по 73 работникам МВД, 8 сотрудникам государственной уголовно-исполнительной службы, 7 профессиональным судьям, по 13 работникам таможенной и налоговой служб, 6 – налоговой милиции, 25 – Вооруженных Сил Украины, 9 – органов и подразделений гражданской защиты, 63 государственным служащим, 34 должностным лицам органов местного самоуправления. Так, следственным отделом ГПУ направлен в суд обвинительный акт в уголовном производстве в отношении судьи Приднепровского райсуда Черкасс, который за вынесение оправдательного приговора получил взятку в размере $2 тыс.

Кроме того, правоохранительными органами государства в текущем году выявлено 16 организованных групп с коррумпированными связями. К примеру, прокуратурой Львовской области закончено досудебное расследование в уголовном производстве по организованной группе, в состав которой входили 5 работников медико-социальной экспертной службы, которые в течение ноября-декабря 2012 г. при определении группы инвалидности получили взятки в размере 64 тыс. грн. Также прокуратурой Полтавской области проводится досудебное расследование в уголовном производстве в отношении начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Полтавского горуправления милиции, 3 работников этого отдела и 9 жителей Полтавы, которые при содействии правоохранителей изготовляли и распространяли наркотические средства. Все 13 членов группировки задержаны, им сообщено о подозрении в совершении указанных преступлений и избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Принимались правоохранительными органами меры и по противодействию коррупции административно-правовыми средствами. Так, специально уполномоченными субъектами в сфере противодействия коррупции в этом году направлено в суд более тысячи протоколов о совершении административных коррупционных правонарушений, по результатам рассмотрения которых судами привлечены к ответственности 660 коррупционеров.

3/4 общего количества привлеченных к ответственности (453 из 660) составляют должностные и служебные лица органов государственной власти и управления, в т. ч. 120 являются работниками органов местного самоуправления, 153 – депутатами сельских, поселковых, городских, районных советов, 50 – госслужащими, 57 – сотрудниками других органов государственной власти, 55 – правоохранителями, 17 – работниками Вооруженных Сил Украины.

С целью устранения причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям, прокурорами внесено почти 500 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к ответственности 570 должностных лиц.

Обеспечение надлежащего надзора за соблюдением законов в сфере предотвращения и противодействия коррупции определено одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры и находится на постоянном контроле руководства Генеральной прокуратуры Украины.

Старший прокурор отдела надзора за исполнением законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции Генеральной прокуратуры Украины Дмитрий Марченко, специально для «Судебно-юридической газеты»