Безграничный омбудсмен

Верховная Рада приняла законодательные изменения, коими существенно расширила полномочия омбудсмена, позволив ему беспрепятственно посещать любые места, связанные с ограничением свободы.

На пути преобразования в европейское по своей сути государство Украина провела несколько реформ, начиная от реорганизации судебной системы и заканчивая принятием нового Уголовного процессуального кодекса. Не осталась без внимания и тема защиты прав человека. Так, 2 октября с. г. были приняты изменения в Закон «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», которыми внедрен национальный превентивный механизм. Что изменится в работе омбудсмена после вступления указанных изменений в силу и как они отразятся на правах тех, кто находится по ту сторону свободы, выясняла «Судебно-юридическая газета».

Как было

Разговоры о создании национального превентивного механизма в Украине ведутся еще с 2006 г., когда наша страна присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Указанный документ обязывает присоединившиеся к нему государства в течение года с момента его ратификации создать независимый национальный орган или совокупность органов – т. н. национальный превентивный механизм (далее – НПМ).

Отметим, что до принятия изменений к Закону права Уполномоченного по правам человека в этой части были выписаны недостаточно четко, да и перечень мест, которые он имеет право посещать, был невелик. Так, в п. 8 ст. 13 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» было обозначено, что омбудсмен имеет право в любое время посещать места предварительного заключения и содержания задержанных, учреждения отбывания наказаний и принудительного лечения и перевоспитания и психиатрические больницы. Целый ряд иных учреждений, в которых свобода людей в той или иной степени ограничена, оказался «за бортом».

Как будет

В соответствии с новой редакцией указанной нормы, омбудсмен имеет право беспрепятственно посещать места, в которых лица принудительно содержатся по судебному решению или решению административного органа, в т. ч. изоляторы временного содержания, комнаты для задержанных и доставленных дежурных частей органов внутренних дел, пункты временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине. Он также наделен правом посещать комнаты для пребывания временно задержанных военнослужащих, СИЗО, арестные дома, уголовно-исполнительные учреждения, приемники-распределители для детей, общеобразовательные школы и профессиональные училища социальной реабилитации, центры медико-социальной реабилитации детей, специальные воспитательные учреждения, воинские части, гауптвахты, дисциплинарные батальоны, специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, городские, районные управления и отделы, линейные управления, отделы, отделения, пункты органов внутренних дел, специализированные автомобили (в т. ч. автомобили с конвоем), помещения (комнаты) для содержания подсудимых (осужденных) в судах, учреждения принудительного лечения и т. д. Причем приведенный перечень не является исчерпывающим.

Данный подход, т. е. создание системы регулярных посещений мест несвободы экспертными органами, как показывает международный опыт, способствует улучшению прозрачности и уменьшению числа злоупотреблений в местах лишения свободы.

Пенитенциарная служба не против

Отметим, что Государственная пенитенциарная служба Украины одобрила эти изменения, а еще до их принятия всячески способствовала тому, чтобы общественность могла следить за соблюдением прав лиц, отбывающих наказания. Так, в марте 2012 г. ГПтС впервые в ее истории выступила платформой для мониторинга соблюдения прав человека в местах лишения свободы – наблюдатели по правам человека из 13 государств обучались на базе некоторых украинских учреждений исполнения наказаний.

По словам первого заместителя председателя ГПтС Украины Сергея Сидоренко, принятые парламентариями изменения в закон об омбудсмене – серьезный и правильный шаг. «Это достаточно весомый шаг в сторону демократизации общества. Создание национальных превентивных механизмов предусматривает усиление влияния гражданского общества на действия власти. Когда изменения вступят в силу, представители превентивных механизмов смогут беспрепятственно посещать любые места предварительного заключения или отбывания наказаний под контролем государства. Сейчас продолжается работа в данном направлении», – подчеркнул г-н Сидоренко.

Но суть НПМ не сводится только к праву омбудсмена посещать места несвободы. Повышению эффективности его работы будет способствовать и ряд иных полномочий. Так, Закон дополнен ст. 19-1, в соответствии с которой Уполномоченный может:

• проводить опрос лиц, находящихся в местах несвободы, указанных в п. 8 ст. 13 Закона, с целью получения информации относительно обращения с ними и условий их содержания, а также опрос других лиц, которые могут предоставить такую информацию;
• вносить органам государственной власти, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности предложения по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• привлекать на договорных началах (на платной или бесплатной основе) к регулярным посещениям мест несвободы представителей общественных организаций, экспертов, ученых и специалистов, в т. ч. иностранных, а также реализовать иные полномочия.

При этом опрос лиц должен осуществляться при отсутствии третьих лиц и в условиях, исключающих возможность прослушивания и подслушивания. По требованию Уполномоченного в случае необходимости такой опрос может проводиться в присутствии переводчика, врача, работников посещаемых учреждений, а в случае опроса несовершеннолетнего – его законного представителя, педагога или психолога.

Представители общественных организаций, эксперты, ученые и специалисты, привлеченные для выполнения функций национального превентивного механизма, посещают места несвободы на основании отдельного письменного поручения Уполномоченного и также могут опрашивать лиц, которые находятся в таких местах, с целью получения информации об обращении с ними и условиях их содержания. Еще одно важное изменение касается обязанности органов государственной власти, предприятий, учреждения и организаций независимо от формы собственности предоставлять по запросу омбудсмена любые сведения о численности лиц, находящихся в местах несвободы, количестве таких мест и их местонахождении и т. д.

Подводя итог, следует сказать, что законодатель внес, по сути, всего два изменения – увеличил количество мест, которые имеет право беспрепятственно посещать Уполномоченный, и расширил количество его функций-полномочий, тем самым запустив НПМ в действие. Безусловно, еще рано говорить о практических результатах нововведений, однако тот факт, что у заключенных будет больше шансов восстановить нарушенные права, а у общества – выявлять случаи их нарушения и привлекать виновных к ответственности, неоспорим.