Инновации – залог повышения доверия к судам

В Киеве состоялась международная конференция «Инновационные подходы в судебном администрировании», в ходе которой докладчики из 14 стран поделились опытом совершенствования судебных систем.

Развитие судебной системы Украины невозможно без современных подходов к осуществлению правосудия. Но кроме нормативной составляющей, т. е. законодательной базы, отвечающей современным правовым тенденциям, невозможно представить прогресс украинской Фемиды без совершенствования организационного обеспечения деятельности судов. И нужно отметить, что Государственная судебная администрация, отметившая на днях 10-летний юбилей, прекрасно справляется с этой задачей.

Так, с 10 по 12 сентября с. г. в Киеве при поддержке ГСА состоялась международная конференция «Инновационные подходы в судебном администрировании», целью которой стало обсуждение проблем судебного администрирования в Украине. Основные тенденции развития судебного менеджмента изучала «Судебно-юридическая газета».

Коммуникации на страже авторитета Фемиды

Различные социологические исследования демонстрируют различный уровень доверия к украинским судам, но статистические показатели говорят о том, что в 2011 г. в Украине в судах находилось порядка 9,5 млн дел, из которых обжаловано было только 15%. Как отметил глава ГСА Руслан Кирилюк, это означает, что 85% судебных решений стороны, в отношении которых они приняты, считают законными и справедливыми.

При этом специалисты отмечают, что доверие людей к судам можно повышать. Для этого необходимо максимально развивать одну из основных составляющих политики судебного администрирования – коммуникационную. Делать это нужно как на общенациональном уровне, так и в каждом суде отдельно. По мнению экспертов, данная стратегия должна включать в себя несколько аспектов. Один из них состоит в тщательной работе со средствами массовой информации, поскольку именно СМИ формируют общественное мнение. Так, во время своего выступления председатель ГСА отметил, что необходимо повышать авторитет судебной власти и менять ситуацию, поскольку, к сожалению, СМИ интересуют лишь негативные новости, связанные с работой судов. Поэтому ГСА серьезно рассматривает вопрос о создании пресс-центра судебной власти. «Информация о деятельности судов должна быть донесена обществу так, чтобы это способствовало повышению уровня доверия к ним», – подчеркнул г-н Кирилюк. Также председатель ГСА высказал идею о необходимости создания в Украине Национальной школы судебных администраторов, дабы работники аппарата судов не только имели юридическое образование, но и обладали качественными знаниями в области управления.

Судам необходимо не закрываться от общества, а быть максимально открытыми. По словам председателя Апелляционного суда Ивано-Франковской области Надежды Стефанив, в ее суде была следующая практика: «Определялась тема, и раз в неделю судья или работник аппарата обсуждал ее в прямом радиоэфире со слушателями, параллельно отвечая на их вопросы. По многим вопросам, связанным с работой суда, организовывались пресс-конференции – например, при внедрении видеоконференцсвязи между Апелляционным судом и СИЗО». Т. е. принимались все меры для того, чтобы граждане видели, что суд для них открыт, и понимали принцип его работы. Кроме работы со СМИ, Апелляционный суд Ивано-Франковской области акцентировал внимание на работе с молодежной аудиторией – школьниками и студентами. «Ведь именно со школы начинается понимание того, что такое наша судебная система», – отметила Н. Стефанив и добавила, что суд поддерживает отношения с двумя спецшколами по углубленному изучению права. Сначала школьники посещали Апелляционный суд и знакомились с его работой – присутствовали на судебных заседаниях, общались с судьями и работниками аппарата. После этого уже судьи стали посещать школьников, общаясь с ними в формате «вопрос-ответ». «Имея некоторый опыт, в этом году мы утвердили Стратегический план развития суда на 3 года, т. е. до 2015 г. Именно коммуникационная стратегия и ее исполнение позволило нам сделать вывод, что мы на правильном пути развития», – резюмировала свое выступление г-жа Стефанив.

Однако коммуникационная политика – это не только общение с прессой и обществом. Как отметил во время конференции председатель Совета судей общих судов Павел Гвоздик, есть 3 вида коммуникации: внешняя (с обществом), внутренняя (между судами, судьями, работниками аппарата) и с другими ветвями власти. В Украине только сейчас начинают уделять внимание развитию каждого из них, но в международной практике такой подход известен уже давно. Так, по словам консультанта Апелляционного суда Тбилиси Уча Тодуа, в Грузии стратегия коммуникации основывается на нескольких моментах, таких как связь с общественностью (пиар), беспрерывное обучение и повышение квалификации работников аппарата, активное использования современных технологий. Большинство грузинских судов имеют своих спикеров, которые работают с прессой и озвучивают позицию суда в тех или иных вопросах. А относительно недавно в Грузии были ужесточены этические требования к судьям и работникам судов в ситуациях, когда рассматриваются дела, имеющие широкий общественный резонанс.

Заседания Высшего совета судей Грузии проводятся открыто, его деятельность освещается на специальном портале, что помогает общественности ориентироваться в вопросах судейского самоуправления. Существует и специальная телевизионная программа, которая информирует о достижениях и изменениях в деятельности судебной системы, что, безусловно, способствует повышению общественного доверия к судебной власти. Кроме того, грузинские судьи и работники аппарата судов активно используют интернет, в т. ч. для общения на специальном портале, предназначенном именно для решения внутренних вопросов между сотрудниками. Это позволяет всем судьям, независимо от того, где находится суд, в самом дальнем уголке страны или в столице, владеть необходимой и актуальной информацией.

Время для современных технологий

Ежегодно украинские суды тратят более 100 млн грн на отправку почтовой корреспонденции. И если хотя бы половина участников процесса будет использовать электронные системы обмена информацией, это позволит сэкономить 50 млн грн в год. Поэтому одним из приоритетных направлений в сфере развития судебного администрирования является внедрение современных технологий в обеспечении судебного процесса.

По словам генерального директора ГП «Информационные судебные системы» Леонида Богданова, пришло время, когда высокие технологии должны давать экономический эффект: «Электронная система документооборота, посредством которой сторона процесса сможет передавать информацию в суд в электронном виде и получать документы таким же способом, не только сократит время, необходимое для ознакомления с определенными материалами, но и существенно упростит этот процесс и значительно уменьшит расходы государства».

С 15 октября с. г. программа по обмену электронными документами между судом и участниками судебного процесса стартует в Святошинском райсуде Киева и Апелляционном суде Днепропетровской области. С 26 ноября к эксперименту присоединятся Хозсуд Винницкой области, Севастопольский апелляционный хозсуд, Харьковский окружной админсуд и Харьковский административный апелляционный суд. Однако скептики уже начинают сомневаться в успешности реализации этого проекта, в т. ч. в связи с финансовыми трудностями, которые испытывает украинская Фемида. Но в эксклюзивном комментарии «Судебно-юридической газете» председатель ГСА Руслан Кирилюк отметил: «Данный пилотный проект осуществляется за счет оборотных средств ГП «Информационные судебные системы» и не требует привлечения бюджетных финансов. Работники ГП «ИСС» занимаются только разработкой программного обеспечения и консультируют других участников проекта. Поэтому наши затраты минимальны. Кроме того, этой идеей заинтересовались и налоговые органы, и исполнительная служба. В этой связи, надеюсь, финансовых затруднений удастся избежать». А за положительным примером подобных преобразований далеко ходить не нужно, ведь в Украине уже более чем в 25 апелляционных судах работает видеоконференцсвязь, внедрение которой еще год назад казалось чем-то из области фантастики.

В целом, подводя итоги столь масштабного не только по отечественным меркам мероприятия, международные эксперты позитивно оценили как сегодняшние достижения украинских судов, так и заявленные перспективы развития. По словам вице-президента Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы Георга Ставы, менеджмент украинских судов развивается лучше, чем в других странах, и Украину стоит поздравить с таким высоким уровнем развития.