Станет ли путь в Европу проще?

Как известно, процесс получения визы в некоторые европейские страны для наших граждан превращается в настоящую пытку. Нередко при попытке выехать в страну-член ЕС украинцы сталкиваются с нововведениями, с помощью которых консульские службы пытаются облегчить себе жизнь: например, обязательное приобщение к процессу визового центра, который взимает за свои услуги дополнительную плату. Но и в таком случае получить желаемую «путевку в Европу» удается далеко не всегда. Примером может стать коллапс в посольстве Италии в Украине этим летом, когда 17 июля визовый центр Италии заявил о приостановке до 31 июля записи и приема документов на получение туристических виз.

Учитывая, что компенсировать ущерб за утраченные билеты и испорченный отпуск никто не обязан, и гражданин в таком случае действует на свой страх и риск, необходимость решения проблемы действительно назрела. Тем более, что Украина изо всех сил старается декларировать курс на европейскую интеграцию. 23 июля в Брюсселе министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, комиссар ЕС по вопросам расширения и Европейской политики соседства Штефан Фюле и министр председательствующей в ЕС страны, Республики Кипр, Эрато Козаку-Маркуллис подписали Соглашение об упрощении оформления виз между Украиной и ЕС. Это соглашение предусматривает расширение категорий украинских граждан, которым визы будут оформляться по упрощенной процедуре, и установление предельной платы за услуги. Однако эксперты настроены скептически: до введения безвизового режима с ЕС еще далеко.

В Европу без виз?

По словам бывшего министра иностранных дел Владимира Огрызко, подписание договора о внесении изменений и дополнений в соглашение с Европейским Союзом об упрощении оформления виз для граждан Украины не влияет на переговоры по подписанию соглашения о введении безвизового режима с ЕС. Однако, как отметил г-н Огрызко, одно другому не мешает. Но некоторые эксперты склонны считать, что, хоть подписанные документы никак не влияют на приближение Украины к безвизовым перспективам с ЕС, это можно назвать первым шагом в данном направлении. Эту точку зрения разделяет и министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, заявивший после подписания договора в Брюсселе, что Украина сделала еще один важный шаг к безвизовому режиму с Европейским Союзом. Кроме того, оптимизма таким заявлениям придает и настрой главы государства, который уверен, что переговоры о введении безвизового режима между Украиной и ЕС будут завершены до конца 2014 г. Об этом Президент Виктор Янукович заявил еще в прошлом году, во время пресс-конференции в рамках XV саммита Украина-ЕС в Киеве. Справедливости ради стоит отметить, что часть политологов скептически настроены по поводу таких заявлений, считая их лишь обещаниями, далекими от реального исполнения.

Вместе с тем, эксперты отмечают, что подписанное соглашение – это серьезная работа, проведенная на высоком экспертном уровне. Кстати, дипслужба с самого начала действия соглашения обращала внимание на то, что некоторые положения документа были несовершенными. Они были выписаны таким образом, что не давали никаких существенных упрощений процедуры получения виз для многих категорий граждан. Поэтому с того момента, как соглашение начало действовать, был начат процесс его усовершенствования. По словам руководителя отдела визовой политики департамента консульской службы МИД Украины Виталия Мошковского, прорывом в переговорном процессе стал 2011 г., поскольку удалось провести четыре раунда переговоров с европейской стороной, и в ноябре переговорный процесс по поводу текста соглашения был завершен. Правда, хоть соглашение и было подписано, говорить о полном завершении процесса пока рано, так как изменения должны быть ратифицированы. Но, по мнению экспертов, уже уверенно можно говорить, что на политико-дипломатическом уровне работа окончена.

Проделанная западными и украинскими дипломатами работа, безусловно, колоссальная. Ведь, кроме прочих удобств, будет обеспечена большая прозрачность процесса получения виз, гарантируя всем желающим право подавать визовые ходатайства напрямую в посольства и консульства государств-членов ЕС без привлечения посредников в виде визовых агентств. Благодаря изменениям, урегулированы вопросы выдачи многоразовых и долгосрочных виз (на 1 год и на 5 лет вместо, соответственно, до 1 года и до 5 лет). Улучшается порядок получения виз для журналистов: вместо приглашения принимающей стороны можно будет подавать ходатайство от редакции, причем не только в отношении журналистов, но и для членов их команд – операторов, звукорежиссеров и другого технического персонала. «Мы убеждены, что европейские стандарты и ценности будут тем лучше внедряться в Украине, чем больше украинцев будут иметь возможность во время обучения, служебных и научных командировок, туристических поездок лично знакомиться с жизнью Европейского союза. Общее пространство ценностей должно строиться на базе общего пространства свободного общения и человеческих обменов», – подчеркнул К. Грищенко. Правда, всю эйфорию от предвкушения улучшений портит поведение работников консульств и посольств, которое по отношению украинцам по-прежнему, несмотря на заявленное сотрудничество и упрощение при оформлении документов, остается, мягко говоря, неуважительным.

Виза – не дороже 35 евро

Вопросу упрощения процедуры выезда наших граждан в страны ЕС эксперты посвятили брифинг «Визовые сюрпризы лета 2012». В рамках мероприятия, которое состоялось 31 июля, были подняты вопросы получения виз, а также представлены результаты исследования «Рынок услуг визового посредничества в Украине: преимущества и риски», проведенного с мая по июнь 2012 г.

Как отметил научный директор Института евро-атлантического сотрудничества Александр Сушко, процесс еще не закончился – это соглашение нужно ратифицировать: «Были уже разные комментарии и дискуссии о судьбе этого соглашения. Мы даже слышали со стороны некоторых европейских политиков предостережения по поводу некоторых его положений, которые могут быть восприняты неправильно».

После вступления документа в силу право на долгосрочные, многократные и, главное, бесплатные визы получат члены общественных организаций, религиозных общин, представители профессиональных объединений, участвующих в международных форумах, конференциях, программах международного обмена. Это подтвердил и представитель МЗС В. Мошковский: «Подписание соглашения станет очередным этапом на пути к полноценному безвизовому режиму въезда граждан Украины в страны-члены ЕС. Будут расширены категории граждан, которые имеют право получить визу по упрощенной процедуре. К тем категориям, которые уже пользовались льготами по соглашению 2007 г., прибавляются еще 4: представители неправительственных общественных организаций, религиозных обществ, профессиональных объединений, к которым относятся писатели, творцы, певцы и др., и объединения, которые принимают участие в совместных со странами членами-ЕС мероприятиях. Они будут иметь право на бесплатные многоразовые визы. И последняя категория – это участники программ ЕС по трансграничному сотрудничеству». Если учитывать, что журналисты, студенты, предприниматели уже имеют такое право, то не будет преувеличением утверждать, что сегодня государство создало максимально упрощенные условия для поездок в ЕС представителям наиболее социально активных слоев общества, главным, так сказать, промоутерам европеизации нашего государства.

Второй момент – это определение четких сроков действия многоразовых виз. «В предыдущем соглашении было написано, что виза оформляется определенным категориям до года и до пяти лет. И это было субъективным фактором. Мы его исправили, и теперь, если лицо подпадает под действие этой категории, виза будет сразу оформляться на год или на пять лет», – отметил г-н Мошковский.

Третий момент – для всех категорий граждан, на которых распространяется соглашение, отменяется повышенный сбор за получение визы в ускоренном порядке. По словам представителя МЗС, «в соглашении 2007 г. было такое положение, что если заявитель подает документы меньше, чем за три дня до даты выезда, то при двойной оплате (в данном случае 70 евро) виза может быть оформлена в срочном порядке. Мы предложили убрать срочный тариф, и виза в любом случае будет оформляться за 35 евро. Те граждане, которым по тем или иным причинам нужно срочно выехать, как и предусмотрено в соглашении, будут подавать документы, свидетельствующие о срочном характере поездки, и документы будут оформляться без уплаты двойной суммы. Таким образом, за 35 евро можно будет оформить визу в срочном порядке».

Как известно, сейчас визовые центры нередко неумеренны в своих аппетитах при установлении стоимости оформления виз. Поэтому один из важнейших вопросов – это урегулирование работы таких посредников. Новой договоренностью ограничивается стоимость их услуг. В соглашении 2007 г. такие положения не были урегулированы. Теперь же четко определено, что оплата работы посредников не может превышать 30 евро. Кроме того, всем заявителям, которые желают подать заявление об оформлении визы непосредственно в посольство, т. е. без посредников, такое право будет гарантировано. Дата подачи документов (и это зафиксировано в соглашении) назначается в срок до двух недель с момента обращения.

При подписании текста соглашения украинская сторона настояла на том, чтобы в нем было четко отображено решение Варшавского саммита Восточного партнерства по поводу возможности внедрения безвизового режима для граждан Украины после выполнения соответствующих технических условий. Конечной же целью для нашего государства, естественно, является внедрение безвизового режима. Упразднит ли Европейский Союз визовый режим для наших граждан в случае выполнения технических критериев, будет, очевидно, зависеть и от общей политической ситуации.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»