Национальные особенности спортивного права

В Украине грядущий год Черного Дракона давно уже переименовали в год Евро-2012. Станет ли этот год еще и годом спортивного права – на сегодняшний день вопрос неоднозначный. Кажется, украинские власти позаботились обо всем, начиная от высококлассной службы такси, которой смогут воспользоваться прибывающие в аэропорт «Борисполь» футбольные фанаты, и заканчивая строительством нового стадиона. А вот урегулировать правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением спортивной деятельности, они запамятовали. Как иначе объяснить то обстоятельство, что услышав от юриста о «спортивном праве», большинство украинцев недоверчиво усмехнется и переспросит «А разве такое есть?»

Или вот еще пример правовой безграмотности. Предположим, для того, чтобы стать мастером спорта, кандидату нужно прийти к финишу в первой пятерке. Он приходит вторым, но уже после этого правила изменяют, и мастером становится только тот, кто пришел первым. Думаете, наш кандидат будет оспаривать свое право на мастерство? Кроме того, большинство наших юных спортсменов, приезжая на сборы, в глаза не видят своих суточных или получают лишь незначительную их часть. Ведь спорт в нашей стране – такая сфера, в которой профессионалы зачастую не задумываются о материальной стороне вопроса. В том, где и как защитить свои права украинскому спортсмену, разбиралась «Судебно-юридическая газета».

Превратности теории

Согласно ст. 2 ЗУ «О физической культуре и спорте», нормативную базу под спортивные правоотношения в Украине подводят Конституция Украины, закон «О физической культуре и спорте», другие нормативно-правовые акты, а также международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено ВР Украины. Иными словами, единого нормативно-правового акта в спортивной сфере нет. Это не было бы критично, если бы ученые и практики совпадали во взглядах на спортивное право, которое на сегодняшний день считается комплексным правовым институтом, сочетающим в себе нормы нескольких отраслей права – конституционного, административного, трудового, гражданского. В то же время эта сфера отношений пестрит правилами, не принадлежащими ни к одной из перечисленных групп юридических норм – такими, к примеру, как правила приема в спортивные клубы и федерации, перехода из одного клуба в другой, регламенты спортивных соревнований. Особенность их заключается, прежде всего, в установлении специальных требований к спортсменам и клубам, влекущих неоднозначное урегулирование одних и тех же отношений.

В преамбуле «Госпрограммы развития физической культуры и спорта на 2007–2011 годы» в числе причин, тормозящих развитие спорта в Украине, указаны несовершенная нормативно-правовая база регулирования спортивных правоотношений и отсутствие унифицированных правил функционирования спортивных организаций.

Действительно, сложно говорить о совершенстве нормативно-правовой базы при отсутствии четкой законодательной формулировки предмета спортивного права, когда с одной стороны к спортивным причисляют нарушения хозяйственных или гражданских договоров, а с другой – конфликты, возникающие при проведении соревнований между спортивными организациями и спортсменами, считают трудовыми и гражданскими. В то же время, поскольку локальные нормативные акты спортивных организаций являются обязательными для их участников, такие документы могут обязывать к специфическому порядку урегулирования споров вне зависимости от их предмета. В частности, Устав Федерации Футбола Украины не только прямо предписывает обращаться за защитой нарушенных прав исключительно в органы футбольного правосудия, но и лишает возможности участвовать в футбольных состязаниях в случае неповиновения.

Сложности практики

Единственным независимым органом правосудия в сфере спорта является Спортивный арбитражный суд (САС) в швейцарской Лозанне. Естественно, процедура рассмотрения споров в таком суде рядовому спортсмену не по карману, не говоря уже о том, что до Лозанны надо как-то добраться и где-то остановиться. Кстати, среди арбитров САС нет ни одного украинца, а практика рассмотрения споров в отношении нашей страны сводится к футболу, так как другие виды спорта в Украине не финансируются на должном уровне. Кроме того, решение САС – это только полдела, так как исполнение такового на территории Украины – это отдельная практика и отдельная статья расходов на соответствующие консультации.

Казалось бы, к чему нам Лозанна, если в украинских спортивных организациях действует внутренняя система аналогичных судебных органов? Однако и тут финансовая зависимость ставит под вопрос справедливость решений: станет ли суд, подконтрольный той или иной спортивной организации и финансируемый за счет таковой, принимать решение в ущерб этой самой организации? На практике чудес, как известно, не бывает, поэтому немудрено, что дальше представления клиента в Дисциплинарной комиссии спортивной федерации практика украинского «спортивного» юриста не заходит.

А между тем спортивное право – это еще и интерпретация контрактных условий, что тоже может соприкасаться с международным спортивным арбитражем, поскольку каждая международная спортивная организация имеет собственные правила и требования к проведению соревнований и урегулированию споров (та самая неоднозначность норм регламентирования одних и тех же отношений, о которой говорилось выше). Речь идет не только о трудовых контрактах для спортсменов и тренеров, но и о спонсорстве, о контрактах, оговаривающих переход членов из одного клуба в другой в игровых видах спорта, а также о юридическом сопровождении подобных правоотношений, выплате страховок и других компенсаций, предоставлении консультаций и защите трудовых интересов арбитров, врачей, массажистов.

Отдельное место в спортивной юридической практике занимают споры со спортивными организациями о нарушении правил осуществления допинг-контроля и антидопинговых правил, где среди прочих теоретических упущений сказывается отсутствие четкого определения вины как элемента спортивного правонарушения.

Причем характер таких правонарушений и порядок ответственности за их совершение говорят о самостоятельности спортивного права как комплексной отрасли, и многие юристы уже сейчас склоняются в пользу такого подхода. В частности, законодательство в области физической культуры и спорта предусматривает в качестве санкций дисквалификацию игрока, ограничение его участия в турнирах, исключение спортивной команды из состава участников соревнований и ограничение ее участия в соревнованиях – т. е. специальные меры, не характерные ни для трудового законодательства, ни для законодательства об административных правонарушениях.

Проблемная специфика

Таким образом, спортивное право, формируясь как самостоятельная отрасль, постепенно дифференцируется на правовые институты спортивного посредничества, спортивного арбитража и антидопингового спортивного права, что порождает неминуемые сложности ввиду отсутствия адекватной нормативно-правовой и теоретической базы. Но независимо от того, рассматриваем ли мы спортивное право в качестве самостоятельной отрасли или института, его комплексность создает на практике немало проблем.

Юрист в сфере спортивного права должен быть своего рода «универсальным солдатом», который может не только субъект спортивного права защитить, но и его коммерческие интересы представить (особенно это характерно для футбольного клуба), да еще и о гражданских правах спортсменов и сотрудников позаботиться.

А если речь идет о юном спортсмене, то самый обыкновенный, на первый взгляд, трудовой контракт превращается в вынужденный шедевр юридической мысли на стыке трудового, гражданского, семейного и налогового права.

Кстати, налоговый статус спортсменов и спортивных клубов – это еще один финансово заангажированный вопрос и отдельная головная боль для юриста. Ведь даже если представить спортивное достижение в качестве коммерческого результата, затраты на такое достижение почти всегда превышают его материальный эквивалент. Стоит ли говорить, что в Украине мало найдется квалифицированных специалистов, готовых столкнуться с таким объемом разноплановой работы? Тем не менее, несмотря на свою немногочисленность, они есть. А вот образовательных дисциплин, связанных с вопросами спортивного права, – увы! – нет. Т. е. к желанию освоить столь сложную специализацию вчерашний выпускник украинского юридического факультета должен прийти самостоятельно. В отличие от российского соседа, который не только узнает о спортивном праве в рамках учебной программы, но и на кафедру спортивного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина поступит – если захочет, конечно.

Надежда на Евро

Становление спортивного права как отдельной отрасли угрожает дроблением фундаментальным отраслям права. Но отчаянные времена, как говорится, требуют отчаянных действий. Тем более, что изменять установившуюся подведомственность споров не придется – достаточно просто вывести систему судебных органов, рассматривающих спортивные споры, из-под патроната соответствующих организаций. Однако в этом-то и вся сложность, ведь если деятельность независимых спортивных арбитражей будет финансироваться, скажем, за счет взносов участников разбирательства, возникает вопрос о доступности такого арбитража. Чтобы решить эту проблему, специалисты предлагают подключить независимые международные организации. Если бы речь шла о любом другом украинском суде, такое предложение выглядело бы, по меньшей мере, странно, однако на государственное финансирование становления спортивного права в обозримом будущем рассчитывать не приходится. Вся надежда на грядущий футбольный чемпионат, который вполне может помочь сдвинуть дело с мертвой точки.

Катерина Бутовченко,

«Судебно-юридическая газета»