Новый УПК примут до конца февраля

Президент Украины внес на рассмотрение парламента проект нового Уголовно-процессуального кодекса

Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса в этом году все же произойдет – на прошлой неделе Президент Украины Виктор Янукович внес его проект на рассмотрение Верховной Рады в качестве неотложного. Об этом на брифинге 12 января 2012 г. сообщил советник Президента, руководитель Главного управления по вопросам судоустройства Администрации Президента Андрей Портнов: «Проработав замечания к проекту, который был разработан рабочей группой по реформированию уголовной юстиции при Президенте Украины, мы вышли фактически на окончательный документ, который сегодня Глава государства направил как первоочередной для рассмотрения высшим законодательным органом». Как отметил г-н Портнов, это международное обязательство Украины, которое она взяла на себя в 1995 г. Кроме того, он подчеркнул, что документ прошел две международные экспертизы и обсуждался на совместных встречах экспертов Совета Европы и представителей Украины в Страсбурге и Киеве.

Среди основных направлений реформы советник Президента назвал обеспечение процессуального равенства и состязательности сторон в уголовном производстве и предоставление сторонам равных прав относительно представления доказательств суду. По его словам, благодаря этому суд сможет основываться только на показаниях, которые получит непосредственно от сторон в ходе судебных заседаний или во время досудебного расследования: «Такой подход позволит одновременно решить вопросы, связанные с повышением защиты прав человека на стадии досудебного расследования». По словам чиновника, повышению гарантий прав подозреваемых и обвиняемых также будут способствовать совершенствование процедуры судебного разбирательства и отмена института возврата дела на дополнительное расследование. Кроме того, проект нового УПК предлагает существенно повысить уровень защиты прав других участников уголовного производства. В частности, потерпевшему предоставляется объем прав, позволяющих отстаивать свою позицию в производстве и восстанавливать нарушенное право.

Важным нововведением является и совершенствование общих принципов досудебного расследования. Согласно предложенной в проекте УПК процедуре, процессуальное руководство расследованием осуществляет прокурор, который будет давать поручения следователям и принимать или согласовывать ключевые процессуальные решения. Представлять государственное обвинение в суде будет именно тот прокурор, который осуществлял надзор за соблюдением законов органами досудебного расследования. Кроме того, предлагается объединить обособленные ныне стадии дознания и досудебного следствия в одну – досудебное расследование. А такое понятие, как возбуждение уголовного дела, вообще отменяется. Вдобавок суд в случае необходимости может расширить контроль на стадии досудебного расследования – в частности, избирать меры пресечения и продолжать их сроки; назначать негласные следственные действия, ограничивающие конституционные права лиц; налагать арест на имущество и денежное взыскание за неисполнение процессуальных обязанностей. «Теперь эти действия будут исключительно компетенцией суда, правоохранители таких прав лишаются», – подчеркнул А. Портнов.

Большое внимание, по словам советника Президента, в новом проекте УПК уделено оптимизации системы мер пресечения. Содержание под стражей предлагается применять в исключительных случаях – для его применения сторона обвинения должна доказать суду, что другие меры не смогут обеспечить должного поведения подозреваемого. В качестве альтернативы предлагается расширить возможности для применения мер пресечения, не связанных с лишением свободы, – таких как домашний арест и внесение залога.

Среди других реформаторских шагов нового УПК – ликвидация возможности направления дела на дополнительное расследование, что приводит к необоснованному затягиванию его рассмотрения, уменьшение сроков и совершенствование порядка проведения негласных следственных действий. Согласно документу, расследование не может продолжаться более 6 или 12 месяцев в зависимости от его сложности. Кроме того, для обеспечения эффективного и оперативного рассмотрения уголовных дел предлагается ввести особые виды их производства, такие как суд присяжных, упрощенная форма расследования уголовных проступков (при условии признания вины), уголовное производство на основании соглашений (не предполагается в насильственных преступлениях), существенное расширение уголовного производства в форме частного обвинения.

Также проект предусматривает необходимость внесения изменений в законодательные нормы, согласно которым металлические клетки для подсудимых в залах судов должны быть демонтированы и заменены на ограждение из стекла или органического стекла, что будет отвечать международным стандартам.

Говоря о вступлении Кодекса в действие, А. Портнов отметил: «Закон предусматривает 6 месяцев на вступление документа в силу. Мы не можем задерживать реформу еще два года, поэтому и предлагаем этот сокращенный срок. Но если Верховной Радой будет принято решение еще сократить этот срок, мы это сделаем». По словам советника Президента, ожидается, что новый УПК будет принят парламентом до конца февраля, а в начале марта подан на подпись Главе государства.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

**Комментарий**

Внесение нового проекта Уголовно-процессуального кодекса – еще один большой шаг власти в деле модернизации правовой системы Украины

Председатель Комитета ВР по вопросам правосудия Сергей Кивалов:

– С момента провозглашения независимости Украины уголовный процесс оставался «священной коровой», неприкосновенной для реформ. 20 лет наша страна прожила с Уголовно-процессуальным кодексом УССР от 1960 г. Теми темпами, которыми он все это время «реформировался», это могло продолжаться и следующие 20 или 30 лет. Попытки принятия нового УПК были и раньше, при прежней власти, но все те проекты повторяли структуру и логику старого кодекса. Политической воли для принятия европейского документа не было. И вот впервые разработан и внесен проект Уголовно-процессуального кодекса, основанный на европейских стандартах и практике правоохранительных органов развитых стран.

Эксперты Совета Европы трудились над составлением заключения к этому проекту более 3 месяцев. Затем необходимо было время для редактирования окончательного текста с учетом рекомендаций. Должен сказать, что содержание этого проекта, в отличие от предыдущих, наиболее полно отражает именно европейские стандарты и философию расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, поэтому поддержка народных депутатов всех фракций ожидается большая, чем у предшествующих проектов кодекса.

Следующий шаг – изменения законодательства по прокуратуре и адвокатуре. Это соответствует плану мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины перед Советом Европы, подписанному Президентом В. Януковичем, – мы в течение года после принятия нового Уголовно-процессуального кодекса должны подготовить проект о внесении изменений в закон «О прокуратуре». То же касается проекта закона об адвокатуре.

Основными нововведениями нового проекта УПК являются: 1) установление процессуального равенства и состязательности сторон; 2) повышение прав подозреваемых, расширение прав потерпевшего; 3) обновление процедуры досудебного расследования; 4) усовершенствование процедуры судебного контроля (запрещается возвращение дел на дополнительное расследование, что ранее часто приводило к необоснованному затягиванию рассмотрения); 5) усовершенствование процедуры обжалования судебных решений. К традиционным мерам пресечения – аресту, подписке о невыезде и залогу – добавится домашний арест, когда местонахождение подозреваемого будет контролироваться электротехническими средствами. Сам арест отходит на второй план и будет применяться лишь в исключительных случаях, необходимость в этом сторона обвинения должна доказать суду.

Кроме того, проект предусматривает новый подход к применению залога. В случаях, когда содержание под стражей все-таки будет применено, в постановлении суда будет в обязательном порядке указываться сумма залога, при внесении которой подозреваемый сможет избежать ареста (такая норма не будет касаться преступлений, имеющих насильственный характер, или если подозреваемый нарушил ранее избранную меру пресечения). Будем прощаться и со знаменитыми «металлическими клетками» в залах судебных заседаний – им на смену придут прозрачные ограждения из непробиваемого стекла. Таким образом, будут реализованы предписания Европейской конвенции о защите прав человека.

Проект нового УПК внесен в парламент как первоочередной и начнет рассматриваться сразу же после открытия новой сессии в феврале. Переходный период для внедрения реформы в жизнь предлагается сократить – всего 6 месяцев со дня принятия закона. Тем самым власть доказывает, что демократические реформы продолжаются, и они необратимы.