В тесноте, да не в обиде

Высший совет юстиции до сих пор ютится в небольшом здании, что осложняет полноценное выполнение его функций

Несмотря на почетность и ответственность процедуры назначения на руководящие должности, многим судьям приходится терпеть при этом своеобразную экзекуцию. И дело вовсе не в кровожадности членов Высшего совета юстиции, которые ее проводят. При большом скоплении людей коридоры ВСЮ напоминают метрополитен в час пик – места для всех явно не хватает, и присесть в ожидании решения Совета фактически невозможно. А ведь многие кандидаты приходят в здание Совета сразу после долгой поездки, поскольку проживают не в Киеве. Как себя чувствуют те, кого вызвали в ВСЮ на «разбор полетов», и вовсе трудно представить. Неудобно работать также помощникам членов ВСЮ – кабинетов для всех не хватает.

Обеспечение Совета надлежащими условиями работы оставляет желать лучшего с самого начала его деятельности (а 31 марта ВСЮ отметил уже 13-ю годовщину). Три года ему приходилось арендовать два этажа в здании по улице Большая Житомирская, 15, а затем Совет разместился на правах аренды в отдельном здании по улице Артема, 89, где находится и поныне.

ВСЮ останется без здания?

Распоряжением №2002-р от 20.10.2010 Кабинет министров Украины передал в государственную собственность с закреплением ее на праве оперативного управления за Высшим советом юстиции здание по ул. Студенческой, 12-а в Киеве. Отметим, ранее по этому адресу находилась прокуратура Шевченковского района, однако в результате пожара в сентябре 2008 г. здание значительно пострадало. Как видно (см. фото), оно явно требует реконструкции.

Строительство помещения для Высшего совета юстиции было начато 3 июня. Председатель Совета Владимир Колесниченко, дав старт началу работ и заложив символичную капсулу в фундамент, отметил: «Это было одно из первых моих обещаний в должности председателя Высшего совета юстиции – построить помещение, соответствующее высокому уровню конституционного органа». Согласно плану работ, строительство планировалось завершить к концу 2012 г., однако на данный момент есть риск, что оно может быть заморожено. Ведь при принятии проекта государственного бюджета на 2012 г. в первом чтении по каким-то причинам забыли учесть средства на финансирование завершения работ по реконструкции, которых в 2012 г. необходимо 18 910,7 тыс. грн, хотя эта сумма предварительно согласовывалась с Министерством финансов. Как отметили члены ВСЮ, правительство в целом одобряет увеличение финансирования строительства, но поскольку на сегодня проект госбюджета готовится к принятию во втором чтении, министр финансов Украины посчитал необходимым услышать предложение ВСЮ, официально оформленное его решением. В связи с этим на заседании 14 ноября 2011 г. По результатам обсуждения ВСЮ обратился в Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета относительно учета необходимых расходов.

Стоит сказать, что админздание по ул. Артема, 89, в котором размещается ВСЮ, находится в коммунальной собственности и уже передано в аренду прокуратуре Шевченковского района. Таким образом, в случае ненадлежащего финансирования и остановки строительства Совет останется без помещения и не сможет выполнять возложенные на него функции.

Не хотите назначать – увольняйте

После долгих мытарств вокруг административной должности заявление об увольнении в отставку решил подать экс-глава Апелляционного суда Луганской области Анатолий Визир. Напомним, 1 ноября ВСЮ отказал ему в назначении на должность заместителя председателя, поскольку он в который раз (его приглашают с декабря предыдущего года) проигнорировал заседание Совета. Пожелание г-на Визира уйти на пенсию было удовлетворено.

Уходят в отставку и судьи Апелляционного суда АРК Валерия Бордачева, Апелляционного суда Херсонской области Владимир Францишко и Джанкойского горрайонного суда АРК Зоя Смирнова. Также ВСЮ принял решение внести представление об увольнении судьи Хозсуда Житомирской области Николая Алексеева в связи с достижением им 65-летнего возраста.

Кроме того, ВСЮ рассмотрел заявление Александра Пасенюка об увольнении с должности судьи Высшего административного суда Украины по собственному желанию и внес соответствующее представление парламенту. Напомним, 3 ноября народные депутаты проголосовали за назначение А. Пасенюка судьей Конституционного Суда Украины, и теперь таких проблем, какие в свое время возникли у некоторых судей КСУ в связи с формулировкой причин их увольнения, у г-на Пасенюка не возникнет. Напомним, в свое время Анатолий Дидковский, Иван Домбровский, Дмитрий Лилак, Ярослава Мачужак обжаловали свое увольнение с должности судьи с формулировкой «в связи с назначениями судьями КСУ».

Проверка на моральность

Высший совет юстиции готовится к рассмотрению кандидатур на должность судьи впервые. Как известно, 14 ноября Высшая квалификационная комиссия судей Украины в целом завершила проведение конкурса на замещение вакантных должностей в судах, но кандидатов ожидает еще одно испытание – ВККС может вызывать их для собеседования. Кроме того, члены Комиссии будут связываться с лицами, которые могут охарактеризовать кандидатов (их кандидаты указывали в анкете).

Как оказалось, это не все – в Высшем совете юстиции претендентов также могут ждать вопросы. Как известно, ВСЮ принял решение о внесении изменений в свой регламент – в нем было решено предусмотреть процедуру предоставления реферата, поскольку, согласно ст. 29 ЗУ «О Высшем совете юстиции», к представлению Совета Президенту Украины должны прилагаться экземпляр реферата по вопросам правоведения, подготовленного кандидатом на должность судьи, и рецензия на него.

От главы ВККС Игоря Самсина такие действия получили достаточно резкую критику. Выступая на конференции 11 ноября, он подчеркнул, что ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» вообще не содержит такого этапа в подборе судей, как прохождение кандидатом проверок в ВСЮ, а все возможные проверки заканчиваются рекомендацией ВККС. И именно на основании этого документа Высший совет юстиции должен или внести представление Президенту, или отказать в таком внесении. Вместо этого Высший совет юстиции, руководствуясь положениями своего регламента, объявил о дополнительном этапе отбора, включающем написание кандидатами рефератов и прохождение ими собеседования. «Такое положение вещей не может оставлять равнодушным, поскольку речь идет о прямом не предвиденном законом вмешательстве в отбор кандидатов на должность судьи», – отметил И. Самсин.

В ответ председатель ВСЮ В. Колесниченко 14 ноября заявил: «Не так давно прозвучал комментарий нашего коллеги, Игоря Леоновича Самсина относительно того, что требование о предоставлении реферата Высшему совету юстиции является вмешательством в процедуру отбора. Хочу сказать, что с уважением отношусь к председателю ВККС, но все-таки требования законодательства должны соблюдаться, поэтому советовал бы ему более взвешенно делать выводы. Без внесения соответствующих изменений в ЗУ «О Высшем совете юстиции» не может идти речь о том, что Совет не должен проводить такую работу».

Таким образом, реферат, который кандидат готовит на тему по специализации суда, в который он претендует, будет сначала оцениваться аппаратом ВСЮ на предмет соответствия требованиям к формату написания, а потом передаваться члену ВСЮ, который подготовит короткую рецензию: приемлемый реферат или неприемлемый (т. е. без выставления баллов). Кроме того, пообщаются с кандидатом в судьи на заседании Высшего совета юстиции и лично, в т. ч. ему могут быть заданы вопросы в рамках темы реферата. Но, как подчеркнул В. Колесниченко, в экзамен для кандидата этот этап превращаться не должен: «Я как председатель ВСЮ буду создавать все условия, чтобы эта процедура не стала экзекуцией, издевательством над кандидатами, поскольку сейчас механизм отбора судей доходит до абсурда».

«Вместе с тем нужно учитывать, что ВККС при проведении отбора фактически не имела возможности определиться с моральными качествами кандидата. Прямого контакта с членами ВККС у кандидатов не было. Поэтому, я думаю, мы отработаем этот вопрос и будем действовать в рамках действующего законодательства, – отметил глава ВСЮ. – Законом предусмотрено, что Высший совет юстиции отвечает за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. Таким образом, конституционный орган наделен полномочиям и ответственностью за качество знаний назначаемых судей. И мы должны видеть кандидата, пообщаться с ним». По прогнозам г-на Колесниченко, если Высшая квалифкомиссия судей вовремя передаст все необходимые материалы, то уже до конца этого года Президент Украины сможет назначить первых судей по новой процедуре. Обратил внимание глава Совета и на то, что не все заявленные вакансии будут заполнены: «На множество мест в судах кандидаты заявления не подавали. Думаю, во избежание этой проблемы стоило создать резерв хотя бы в 1500 лиц. А теперь при каждом появлении вакансии необходимо будет проводить конкурсы».

Исходя из сказанного выше, кандидатам, прошедшим конкурс в ВККС, рано расслабляться. Остается пожелать им удачи как первопроходцам в новых правовых реалиях.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»