Михаил Балугьянский — первый составитель законов России

Михаил Андреевич Балугьянский (1769–1847) – видный ученый и государственный деятель, тайный советник, основоположник юридических наук в России

Михаил Андреевич Балугьянский родился 26 сентября 1769 г. в Словакии, в местечке Фельсе-Ольсва. Он происходил из униатской славянской семьи (русины), но омадьяренной. Первоначальное образование получил в гимназии города Уйгели, с 11-летнего возраста в течение семи лет продолжал обучение в Королевской академии в Кашау, а затем в течение двух лет – на юридическом факультете Венского университета (окончил в 1789 г.). Талантливого юношу, проявившего исключительную склонность к наукам, сразу же пригласили читать лекции в качестве профессора в только что учрежденной Гражданской академии в Гросс-Вардейне. Он читал курс политических наук, полицейского, финансового и торгового права.

В 1796 г. Михаил Андреевич получил степень доктора права и перешел в Пештский университет, где в течение семи лет руководил кафедрами истории и статистики, публичного и народного права. Он заметно выделялся среди других профессоров необыкновенным разнообразием и глубиной своих познаний, умением доходчиво изложить свои идеи и воззрения. Его лекции пользовались неизменным успехом. Известность его распространилась по всей Европе.

В 1803 г. в С.-Петербурге была учреждена Учительская гимназия (преобразованная в 1804 г. в Педагогический институт), и Н. Н. Новосильцев, входивший в ближайшее окружением императора Александра I, решил пригласить в качестве преподавателей заграничных профессоров славянского происхождения. Посредником в этом деле выступил гоф-хирург Орлай. В числе других ученых оказался и Балугьянский. Побаиваясь отправляться надолго в неизвестную и пугающую западных обывателей Россию, Михаил Андреевич согласился подписать контракт только на три года. 1 августа 1803 г. по Высочайшему распоряжению он был принят на русскую службу и назначен ординарным профессором по кафедре политической экономии в Учительскую гимназию.

В Россию Балугьянский прибыл 4 февраля 1804 г. Вскоре он завоевал симпатии таких приближенных к императору вельмож, как П. Строганов и А. Чарторыйский. Благоволил к нему и министр юстиции светлейший князь П. Лопухин. Последний в июне 1804 г. пригласил Балугьянского в руководимую им Комиссию составления законов. Обширные познания Михаила Андреевича в различных отраслях права пришлись здесь как нельзя более кстати. Продолжая читать лекции в институте, молодой ученый с головой окунулся в работу Комиссии в качестве редактора второй экспедиции, занимаясь в основном вопросами государственного хозяйства и финансов. Необъятное поле деятельности и внимание, проявленное к нему со стороны властей, побудили Балугьянского принять решение остаться в России навсегда.

В 1809 г. Михаил Андреевич возглавил четвертое отделение при Комиссии составления законов, а на следующий год стал присутствующим в Комиссии для устройства быта лифляндских крестьян. Одновременно он входил в состав сотрудников пятого отделения Министерства финансов. По предложению министра финансов Д. А. Гурьева в июле 1817 г. Балугьянский стал директором Комиссии погашения государственных долгов. А с 1822 г. он – старший член Комиссии составления законов, которая работала тогда под непосредственным руководством М. М. Сперанского.

С 1813 по 1817 г. по поручению императрицы Марии Федоровны Михаил Андреевич был наставником великих князей Николая (будущего императора Николая I) и Михаила Павловичей, занимаясь с ними юриспруденцией. Продолжал он и активную научно-педагогическую деятельность, и в 1817 г. возглавил кафедру философско-юридического факультета С.-Петербургского педагогического института, а после преобразования его в 1819 г. в Петербургский университет стал его первым ректором.

После своего вступления на престол император Николай I долго беседовал с Балугьянским по вопросу приведения в порядок законодательства и его кодификации. 31 января 1826 г. специально для этих целей было учреждено Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. 4 апреля того же года Михаил Андреевич был назначен его начальником. Он стал ближайшим сотрудником М. М. Сперанского, который занял пост главноуправляющего Вторым отделением. В 1827 г. Балугьянский становится статс-секретарем императора, а в 1828 г. получает чин тайного советника.

На Второе отделение была возложена подготовка Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. В тиши своего кабинета Балугьянский неустанно собирал материалы для кодификации российского законодательства. Он составлял проекты и планы законов, занимался их печатанием. В 1827 г. он одновременно возглавил и специальный комитет, на который был возложен основной труд по подбору и печатанию многочисленных томов законов. При выполнении этой сложной работы остро ощущалось отсутствие квалифицированных кадров юристов. Для исправления этого недостатка Второму отделению поручили подготовить группу студентов, которая должна была «упражняться в российских законах». Отобрали 15 наиболее способных молодых людей, с которыми и стал заниматься Балугьянский, который, не обладая хорошими лекторскими данными (русским языком он владел плохо), все же был великолепным организатором. Спустя два года, после тщательной подготовки все будущие юристы были отправлены для продолжения обучения в Берлинский университет, а по возвращении подвергнуты испытанию специальной комиссией, в которую входили ведущие профессора и члены Второго отделения. Председательствовал на ней, опять-таки, Балугьянский.

Михаил Андреевич оставался начальником Второго отделения до конца своей жизни. Имея глубокие познаниями в области политических наук, права, экономики, он оставил целый ряд довольно интересных теоретических работ. К нему постоянно обращались за советами многие выдающиеся русские государственные деятели, и он всегда охотно делился с ними своими мыслями и письменными трудами, никогда не подчеркивая при этом своего участия в работах, которые ему непосредственно не поручались. Многие современники отзывались о нем, как о человеке скромном и благородном.

За свою долгую и довольно успешную карьеру Балугьянский был отмечен многими наградами и Высочайшими подарками. Ему неоднократно давались единовременные денежные пособия в крупных размерах (10 и 25 тыс. руб.), он был награжден орденами Белого Орла, Св. Александра Невского с бриллиантовым знаком к нему и другими. М. А. Балугьянский был женат на Анне (Антуанетте) Ивановне фон Гегер. У супругов было девять детей – два сына и семь дочерей.

Скончался М. А. Балугьянский 3 апреля 1847 г., похоронен в Троице-Сергиевой пустыни недалеко от Петербурга.

**Инфосправка**

Первым ратовал за отделение судебной власти от административной

Работая в различных комиссиях, Балугьянский подготовил множество записок и проектов законов – в частности, план и проект свода положений публичного права, проекты законов о сельском хозяйстве, о реорганизации министерств, о поземельном налоге, о монетной системе, о банках, план законоположений полицейских. Он глубоко исследовал историю финансовой системы, начиная с времен Петра Великого (подготовил три записки), составил обширную (четырехтомную) записку по вопросу освобождения крестьян от крепостной зависимости, которая была представлена императору, написал обширный (в восьми томах) труд по политической экономии и финансам.

По своим правовым воззрениям Балугьянский был приверженцем принципа разделения властей, т. е. отделения судебной власти от административной. Он отстаивал несменяемость судей, предлагал ограничить судебные разбирательства двумя инстанциями с высшим кассационным судом. В своей записке «Рассуждения об учреждении губерний» он писал: «Без независимой судебной власти от правительственной нет законного правосудия. Необходимость отделения судебных дел от правительственных не подлежит в нашем веке никакому сомнению. Всякий чувствует, что там, где губернатор может дать повеление судьям судить то или другое, не закон царствует, а произвол. Только у диких необразованных народов соединяет один начальник все власти. Судная часть сама по себе составляет одну из трех главных частей верховной власти».

Многие идеи Балугьянского, несмотря на благожелательное отношение к нему властей, были для того времени фантастическими. Но все же они частично использованы при проведении Крестьянской реформы 1861 г. и Судебной реформы 1864 г.