Пленум ВХСУ подвел итоги работы за І полугодие

«Формирование единой судебной практики всегда рассматривалось как одна из наиболее важных задач правоприменения», – такой тезис, озвученный председателем ВХСУ Виктором Татьковым, стал лейтмотивом последнего заседания Пленума Высшего хозсуда, которое состоялось 22 июля 2011 г. Впрочем, задача эта, по словам В. Татькова, хозсудами пока выполняется не в полной мере. С целью исправления ситуации ВХСУ планирует осуществить ряд мер с привлечением руководства и судей местных и апелляционных хозсудов.

В. Татьков также напомнил, что чрезвычайно большое значение имеют разъяснения Пленума ВХСУ, в которых изложена правовая позиция относительно толкования соответствующих норм законодательства. Так, 17 мая 2011 г. принято постановление Пленума «О некоторых вопросах практики рассмотрения дел в спорах, которые возникают из земельных правоотношений», которое вызвало широкий резонанс. Как отметил председатель Высшего хозсуда, «Пленум ВХСУ исходил из того, что в основе земельных правоотношений лежит институт права собственности. Органы местной государственной власти являются публичными органами, но стоит учитывать специфику характера работы и отношений между ними и субъектами хозяйственной деятельности. Коллегиальный характер работы таких органов не является показателем того, что дела, о которых идет речь в постановлении, публично-правовые. Это дела частного характера, поскольку они касаются непосредственно хозяйственных правоотношений и исходят из них». Однако, как он подчеркнул далее, кассационный пересмотр показал, что местными и апелляционными хозсудами допускаются нарушения норм процессуального права, в частности, касающиеся подведомственности вышеупомянутой категории дел – несмотря на принятое постановление: «Неутешительно может закончиться ситуация, когда внутри системы нет взаимопонимания по вопросам юрисдикции. Мы будем изучать этот вопрос».

Также г-н Татьков обратил внимание председателей судов, что при рассмотрении дел иногда не учитываются информационные и обзорные письма ВХСУ, постановления ВСУ. В частности, при составлении судебных решений не всегда учитывается разъяснение, касающееся формы и содержания судебных актов.

Упор на апелляцию

Именно апелляционная инстанция, по мнению председателя ВХСУ, должна стать опорным стрежнем в процессе работы по совершенствованию хозяйственной юстиции. «Приходится констатировать, что апелляционные хозсуды все еще не стали основной инстанцией в исправлении правовых ошибок, допущенных судами первой инстанции, – было подчеркнуто на заседании Пленума. – Суды апелляционной инстанции имеют наибольший резерв для улучшения своей деятельности и уровня правосудия в целом, поскольку у них наименьшая нагрузка по рассмотрению дел в сравнении с судами первой и кассационной инстанций. Именно в улучшении деятельности апелляционных хозсудов усматривается главный внутренний резерв для улучшения функционирования системы хозяйственных судов в целом, ведь апелляционная инстанция наделена достаточно широкими полномочиями по пересмотру решений судов первой инстанции, в т. ч. относительно полноты установления обстоятельств дела. Кассационная же инстанция таких полномочий не имеет, и это в большинстве случаев ставит ее в сложное положение при пересмотре соответствующих судебных решений. Наше правосудие не станет более оперативным, пока апелляционные суды не начнут в полной мере выполнять функцию по исправлению ошибок судов первой инстанции и не улучшат качество своей работы».

Статистика – зеркало работы

Что касается итогов работы хозсудов в I полугодии 2011 г. и задач на II полугодие, председатель ВХСУ в своем докладе привел статистические данные количества рассмотренных дел, принятых решений и результатов их пересмотра. В частности, за полгода в местные хозсуды поступило 125,5 тыс. обращений, в апелляционные – более 22,6 тыс. жалоб, а в ВХСУ – 15,3 тыс. Таким образом, большинство споров завершаются рассмотрением в суде первой (82%) или апелляционной инстанции.

Наибольшее количество обращений рассмотрено хозсудами Киева – 20,7 тыс., Днепропетровской – 15 тыс., Харьковской и Донецкой областей. Наименьшее – судами Черновецкой, Тернопольской, Ровненской и Волынской областей – от 1,4 до 1,2 тыс. В отчетном периоде наибольшее количество жалоб рассмотрено в Киевском (4,9 тыс.) и Донецком (3,2 тыс.) апелляционных хозсудах. Напряженно работала и кассационная инстанция. За первое полугодие 2011 г. в ВХСУ, как уже отмечалось, поступило 15,3 тыс. кассационных жалоб, что на 0,5% больше по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. С наибольшей нагрузкой работали судьи Хозяйственного суда Киева, хозсудов Днепропетровской, Харьковской областей. В то же время у судей Тернопольской, Черновицкой и Ивано-Франковской областей нагрузка в 2,5 раза меньше, чем средний показатель по местным хозсудам. И такая тенденция по этим судам наблюдается на протяжении многих лет. Как подчеркнул г-н Татьков, «нужно думать над этим вопросом, потому что одни судьи работают с большой нагрузкой, а другие – может, и с нормальной, если учитывать, что нагрузка на судью теоретически должна составлять 200 дел в год, однако организационному отделу ВХСУ стоит проанализировать эту статистику и сделать вывод, какие могут быть приняты меры ВХСУ и ГСА, Минюстом относительно количества работающих и перераспределения штатной численности этих судов». Проблема неравномерной нагрузки на судей, как было отмечено в ходе Пленума, требует уреагирования, поскольку речь идет о рациональном использовании бюджетных средств и качестве отправления правосудия.

Наряду с количественными показателями, приоритетным направлением деятельности хозсудов остается постоянное повышение качества отправления правосудия, которое оценивается, прежде всего, по уровню отмененных судебных актов. Средний показатель качества судебных актов местных хозсудов в первом полугодии 2011 г. – 4,3%. Лучшие показатели у хозсудов Полтавской, Черниговской, Кировоградской и Харьковской областей, где количество измененных и отмененных актов составило от 2,7% до 2,9%. При этом Хозсуд Черниговской области на протяжении последних лет показывает стабильно высокие показатели качества рассмотрения дел. Наихудшие показатели качества – у Хозсуда АРК (7%) и Хозсуда Одесской области (6,8%). На заседании Пленума ВХСУ председатели этих судов (Михаил Луцяк и Валентин Продаевич) отсутствовали. Как отметил Виктор Татьков, на протяжении многих лет Хозсуд Одесской области имеет один из наихудших показателей качества работы, о чем свидетельствует также результат изучения организации его работы, проведенный Советом судей хозсудов Украины. Напомним, в Высшем совете юстиции на сегодня находятся представления об увольнении г-на Продаевича и г-на Луцяка с должностей председателей.

«Следует учитывать, что качество работы суда состоит из качества работы его судей. В отчетном периоде в среднем отменялось восемь судебных решений из расчета на одного судью местного хозсуда. Когда-то для нас даже три отмененных решения на одного судью уже было поводом ставить вопрос перед квалифкомиссией судей. Однако приходится констатировать, что у некоторых судей, в частности, Хозсуда Одесской области, еще большее количество отменных решений – в несколько раз, 14–15%, – отмечает Виктор Татьков. – Кроме того, такие же низкие показатели имеют судьи некоторых других судов, в частности, Хозсуда АРК, судья Хозсуда Киева Павел Чеберяк. Мы на прошлом Пленуме ВХСУ договаривались, что если судьи работают не так, как нужно, пожалуйста, давайте нам материалы, и согласно с постановлениями апелляционных судов, ВХСУ анализируйте и предоставляйте предложения, что нужно делать с людьми, почему они до сих пор работают. Нужно наводить порядок. Прошло полгода, и не поступило никаких замечаний – ни от местных, ни от апелляционных судов. Так работать дальше нельзя».

В чем причина пересмотра?

В первом полугодии 2011 г. в ВХСУ поступило 1439 заявлений о пересмотре судебных решений Верховным Судом Украины. По результатам проверок принято 64 определения о допуске к производству ВСУ. Из них по имеющимся данным принято 17 постановлений о полном удовлетворении заявлений. Всего из принятых ВХСУ за I полугодие 2011 г. постановлений Верховным Судом отменено 0,27%. Как отметил в связи с этим Виктор Татьков, «думаю, по этому вопросу можно сказать, что позитивные изменения есть. Но остаются вопросы. Цифры, которые есть на сегодня, мы будем сопоставлять с содержанием конкретных постановлений, попавших в число этих 17. Какова причина их отмены? Или это ВСУ меняет свою практику, или мы тут считаем, что выше нас никого нет? Это я говорю как в присутствии председателей местных и апелляционных хозсудов, так и в присутствии прессы. Мы дойдем до минимального уровня объема причин для допуска и отмены вместе, и будем делать все необходимые шаги, чтобы председатели апелляционных хозсудов не сетовали на неоднозначную практику».

Кроме того, председатель ВХСУ подчеркнул, что после внесения соответствующих изменений в ХПК стало возможно исключение из рассмотрения ВСУ явно неправомерных обращений: «Благодаря этому ВСУ смог сейчас сосредоточиться на том направлении, которое действительно должен выполнять – на обеспечении единства судебной практики путем принятие постановлений, где он формулирует правовые позиции, рассчитанные и на другие аналогичные дела».

Что касается задач хозюстиции на 2011 г., как отметил секретарь Пленума ВХСУ Геннадий Кравчук, следует предусмотреть единый перечень специализаций на всю систему хозсудов, закрепить специализацию за каждой судебной коллегией, а также установить обязанности судебных палат по формированию судебной практики в соответствии с закрепленной за ними специализацией. Он подчеркнул, что первоочередными задачами станут обеспечение единства судебной практики и разработка законодательства. Так, председатели местных и апелляционных судов должны провести собрания судей, на которых обсудить состояние осуществления правосудия, проблемы судопроизводства с представлением соответствующих предложений ВХСУ, разработать меры для выполнения Закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», проанализировать ошибки, которые допускают судьи при рассмотрении дел. Эти задачи оформлены соответствующим постановлением Пленума ВХСУ.

В ходе заседания также были приняты в первом чтении постановления «О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам» и »О некоторых вопросах практики применения раздела ХII-I Хозяйственного процессуального кодекса Украины». В 15-дневный срок постановления планируется доработать и внести для принятия в целом. Во II полугодии 2011 г. на заседаниях Пленума ВХСУ планируется рассмотреть семь проектов постановлений. Активно будет продолжаться наработка проекта нового ХПК, поскольку судебная практика, как подчеркнул г-н Кравчук, показывает, что действующий Кодекс больше не отвечает требованиям времени.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»