Совет Европы заинтересовался судебной реформой

Возможно, именно благодаря вниманию зарубежных экспертов усовершенствование Верховного Суда произойдет в ближайшие две недели

На предыдущей неделе состоялся ряд встреч представителей отечественных высших органов власти с содокладчиком Мониторингового комитета ПАСЕ Мариеттой де Пурбе-Лундин, которая посетила Украину в рамках подготовки очередного доклада относительно исполнения нашим государством обязательств перед Советом Европы. Тематика обсуждения коснулась соблюдения Украиной международных обязательств перед этой организацией и проведения реформ, в частности, судебно-правовой.

Встречи на высшем уровне

6 апреля в ходе встречи с содокладчиком Президент Украины Виктор Янукович отметил, что взаимодействие с ПАСЕ является особенно актуальным в контексте введения в Украине системных реформ, которые, в частности, коснутся избирательного законодательства, деятельности правоохранительных органов, модели административного управления. Также важным фактором является предстоящее председательствование Украины в Комитете Министров Совета Европы, которое продлится 6 месяцев, начиная с 11 мая. Глава государства подчеркнул, что направления, которые ПАСЕ называет приоритетными для Украины, занимают первоочередное место в его политической программе. Они, в частности, касаются конституционной и избирательной реформ, борьбы с коррупцией.

В тот же день, 6 апреля, у г-жи Пурбе-Лундин состоялась встреча с председателем Комитета Верховной Рады по вопросам правосудия Сергеем Киваловым при участии секретаря Мониторингового комитета Баса Кляйна. Беседа коснулась судебной реформы в аспекте выполнения Резолюции Совета Европы «Функционирование демократических институтов в Украине», принятой в октябре 2010 г. В частности, обсуждались вопросы дальнейшего совершенствования законодательства о судоустройстве, о прокуратуре и правовой помощи, а также реформы уголовно-процессуального законодательства.

Сергей Кивалов напомнил, что в январе 2011 г. Президент Украины своим Указом утвердил План мероприятий по выполнению обязательств Украины, вытекающих из членства Украины в Совете Европы, которым, в частности, предусматривается разработка с учетом выводов Венецианской комиссии законопроекта о внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», обеспечение сопровождения в парламенте проектов законов о судебном сборе и об адвокатуре. Кроме того, г-н Кивалов информировал делегацию о работе возглавляемого им Комитета и в целом о ходе судебной реформ. Он подчеркнул, что часть рекомендаций европейских экспертов уже реализована путем внесения изменений в Закон о судоустройстве и статусе судей, что позволило сгладить остававшиеся противоречия некоторых положений с европейскими стандартами.

Украина прислушивается к мнению экспертов

Итак, что же из рекомендованного зарубежными экспертами находит отражение в нынешней судебной реформе?

Во-первых, изменен порядок подготовки кандидатов, которые в дальнейшем желают стать судьями, с учетом рекомендаций Венецианской комиссии и в соответствии с рекомендациями Совета Европы, изложенными в Резолюции. Все полномочия по организации специальной подготовки судей переданы Национальной школе судей – органу, который создается и функционирует при Высшей квалификационной комиссии судей, большинство в которой составляют судьи.

Во-вторых, сегодня в парламенте готовиться ко второму чтению законопроект, направленный на расширение полномочий Верховного Суда Украины, с учетом замечаний Венецианской комиссии, который в ближайшие пленарные недели будет внесен в сессионный зал.

В-третьих, сейчас разрабатывается законопроект о внесении изменений в ЗУ «О судоустройстве и статусе судей», в котором будет учтена большая часть замечаний Венецианской комиссии, в т. ч. и тех, которые были отображены в тексте Резолюции Совета Европы (в отношении предотвращения злоупотребления правом на апелляционное обжалование и др.).

Что касается законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования работы Верховного Суда Украины» (рег. ?7447), он, по словам Сергея Кивалова, будет готов к принятию в целом в ближайшие две недели. Комитет уже готов рассматривать этот законопроект, и в нем собираются учесть 80% замечаний Венецианской комиссии. Останутся ли в окончательном варианте положения о «кастинге» среди судей ВСУ, сокращении его состава до 20 судей, покажет ближайшее заседание Комитета по вопросам правосудия. Оно запланировано на 20 апреля. Таким образом, вероятно, что 21 апреля законопроект ?7447 будет вынесен в сессионный зал. Примечательно, что рассмотреть этот документ планировали на заседании Комитета 6 апреля, однако вопрос перенесли по просьбе председателя Верховного Суда Украины Василия Онопенко.

Также С. Кивалов сообщил, что «в ближайшие месяцы закончится работа над проектом Уголовно-процессуального кодекса, и он будет зарегистрирован в Верховной Раде еще до летних парламентских каникул. К работе над этим кодексом были привлечены лучшие специалисты из научных учреждений и ведущих высших юридических учебных заведений Киева, Одессы, Харькова».

Важным пунктом обсуждения стала задача по принятию Конституционной реформы. Стороны отметили необходимость внесения изменений в Конституцию Украины для дальнейшего совершенствования судебной системы, которые устанавливали бы основы системы правосудия в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и европейских стандартов. «На последнем своем заседании Венецианская комиссия одобрила проект создания Конституционной Ассамблеи. В Украине будет функционировать соответствующий орган – Конституционная Ассамблея, которая и будет заниматься подготовкой изменений в Конституцию Украины, в т. ч. и в сфере судоустройства», – подчеркнул Сергей Кивалов.

Чем больше мнений, тем яснее картина

Мариетта де Пурбе-Лундин поблагодарила за встречу, которая, без сомнения, поспособствует составлению отчета Мониторингового комитета, и предложила органам власти Украины запросить экспертизу Совета Европы относительно нового Уголовно-процессуального кодекса. После встречи с представителями Комитета у Мариетты де Пурбе-Лундин состоялась беседа с председателем Высшего совета юстиции Владимиром Колесниченко. По его словам, содокладчик интересовалась результатами проведения судебной реформы и ролью ВСЮ. В ходе встречи председатель ВСЮ подчеркнул, что реальная степень доверия к судам значительно выше, чем та, которая указывается в результатах социологических исследований. Это доказывает факт, что лишь 10% решений судов первой инстанции были обжалованы в апелляционном или кассационном порядке.

Также у представителя Мониторингового комитета были запланированы встречи с председателем Конституционного Суда Украины Анатолием Головиным и Министром юстиции Украины Александром Лавриновичем.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

Комментарий

Надеюсь, нас услышат…

Председатель Высшего совета юстиции Владимир Колесниченко:

– Беседа с представителями Совета Европы коснулась, в частности, исполнения Украиной рекомендаций Венецианской комиссии и действий нашего государства по улучшению работы судебной системы. Со своей стороны, я отметил необходимость учитывать факт, того мы находимся на переходном этапе. Количество обращений граждан в суд, которых в 2010 г. было почти 8 млн, говорит о том, что общество находится в состоянии так называемого конфликта, напряженности – люди идут непосредственно в суд, избегая попыток урегулировать противоречия мирным путем. Именно в связи с большим количеством обращений на деятельность судебной системы направлено столько внимания. Отмечу, что из 8 млн дел, которые были предметом рассмотрения в украинских судах, лишь 10% решений судов первой инстанции были обжалованы в апелляционном и кассационном порядке. Это говорит о том, что цифры о недоверии 80% населения к судам не соответствуют действительности, поскольку 90% граждан фактически согласились с судебными решениями, принятыми судами первой инстанции.

Что касается истребования копий дел, то в ст. 25 ЗУ «О Высшем совете юстиции» нужно детализировать случаи, когда мы можем его производить. В частности, когда ограничивается доступ к правосудию, нарушаются сроки. Если имели место недобросовестные совместные действия истцов и ответчиков на стадии открытия производства по делу, когда конечной целью обращения в суд является получение определения об обеспечении иска, в этой ситуации стоит разделять, где реальное влияние ВСЮ непосредственно на осуществление правосудия и где защита нарушенного права человека, поскольку нет иного органа, который мог бы его защитить. Кстати, 28 марта Европейский суд по правам человека по одному из дел против Украины констатировал, что в нашем государстве отсутствует орган, который бы мог контролировать разумные сроки. Считаю, что таким органом может быть Высший совет юстиции.

Международные эксперты не высказывали замечания – они задавали вопросы в рамках подготовки доклада о выполнении Украиной обязательств. Надеюсь, что они нас услышали.