Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел ? путь становления

Одним из значительных этапов судебной реформы 2010 года стало создание нового органа – Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел. На сегодня избрана часть его судей, и с 1 ноября они приступили к исполнению своих профессиональных обязанностей. Впрочем, нерешенной остается проблема с помещением: Верховный Суд намерен уже в апелляционном порядке обжаловать распоряжение КМУ о передаче новому специализированному суду зданий по ул. Пилипа Орлика, 4 и 4-A.

О том, как планируется разрешить ситуацию с размещением судей Высшего специализированного суда, а также о первых итогах работы и дальнейших планах по ее усовершенствованию мы попросили рассказать «Судебно-юридической газете» председателя данного суда, члена Высшего совета юстиции, Заслуженного юриста Украины Леонида Фесенко.

– Леонид Иванович, как на сегодня обсто­ит ситуация с размещением судей Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел?

– Прежде всего, отмечу, что Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел, созданный Указом Президента Украины в результате судебной реформы, как и было предусмотрено, начал свою работу с 1 ноября. Верховной Радой Украины уже избрано 29 судей (на момент сдачи номера судей было избрано еще 15 судей – прим. ред.), перед которыми стоит задача справиться с множеством дел, поступивших в ВССГУД.

Стоит сказать, что на сегодняшний день нагрузка на судей нашего суда невероятно большая. Так, рассмотрено около 7000 кассационных жалоб, достаточное количество дел принято к производству, а также истребовано по таким жалобам. В первую очередь, нагрузка объясняется тем, что Высший специализированный суд невозможно обеспечить необходимым количеством кадров ввиду отсутствия места для их размещения.

Изначально в рамках судебной реформы планировалось, что в Высший специализированный суд перейдут судьи Верховного Суда Украины. Этого не случилось по ряду причин, и мы вынуждены были набирать судей из апелляционных судов города Киева, Киевской области и других судов. Поскольку руководство Верховного Суда не желает освобождать помещение, предусмотренное для размещения судей ВССГУД, и всячески препятствует этому, возникла необходимость обратиться к правительству для принятия соответствующего решения.

Я неоднократно предлагал председателю Верховного Суда совместно заняться работой по формированию судебного корпуса ВССГУД и по размещению судей, но положительных действий со стороны ВСУ не было. Поэтому я был вынужден обратиться к Кабинету Министров, который издал распоряжение о передаче двух зданий Верховного Суда по ул. Пилипа Орлика, 4 и 4-а, в том числе и автотранспорта, Высшему специализированному суду с целью установления нормальных условий деятельности. Отмечу, что до принятия распоряжения КМУ имело место соответствующее поручение Президента Украины передать помещения и открыть финансирование ВССГУД.

Верховный Суд обжаловал распоряжение, но, как известно, 14 декабря Окружной административный суд г. Киева отказал ему в иске в полном объеме. То есть по существу признал, что распоряжение КМУ является законным и подлежит исполнению. В связи с этим нельзя не отметить, что Верховный Суд судится не с нами – он судится с государством, поэтому мы к этому конфликту относимся с точки зрения необходимости исполнения закона, не более и не менее. В свою очередь, мы принимаем всяческие меры для исполнения распоряжения Кабмина, но пока не находим общего понимания с Верховным Судом. Я полагаю, со временем эта проблема будет решена. В парламенте на сегодня зарегистрирован проект закона ?7447, которым предлагается определить состав Верховного Суда в количестве 20 судей путем конкурсного отбора. После этого, думаю, все проблемы исчезнут и судьи ВСУ перейдут на работу в наш суд или в другие суды по их усмотрению либо же уйдут в отставку.

– О строительстве нового здания для Высшего специализированного суда речь пока не идет?

– Изначально я предлагал председателю Верховного Суда совместно сформировать судебный корпус, разместить судей и создать условия для их работы хотя бы в тех зданиях, которые есть. Позже, учитывая то, что уже была в наличии проектно-сметная документация, совместно начать строительство нового здания суда на месте, где сейчас располагается автотранспорт судей. Однако пока это предложение Верховный Суд не поддержал. Думаю, что в процессе, независимо от желания ВСУ, мы начнем строить здание, поскольку численность судей ВССГУД и судей ВСУ не дает возможность нормально разместиться в тех зданиях, которые есть сейчас.

– В проекте Государственного бюджета на 2011 год, принятом в первом чтении, был указан объем финансирования для ВССГУД в размере 15 миллионов гривен. Чем обусловлена такая цифра?

– В действительности была допущена техническая ошибка, поскольку 15 млн грн. нашему суду выделили на декабрь – и эта цифра была автоматически перенесена на следующий год. По результатам обсуждения вопроса с министром финансов и Премьер-министром было принято решение о полном финансировании ВССГУД (в рамках 125-129 млн грн.) и внесении изменений в проект закона «О Государственном бюджете на 2011 год».

– Как судьи ВССГУД планируют справиться с той огромной нагрузкой, которая возложена на них сегодня?

– Надо отдать должное судьям ВССГУД – они работают добросовестно, эффективно и качественно, за что я им очень благодарен. Это действительно работа на совесть – благодаря их труду мы выходим из сложившегося непростого положения.

На текущей неделе 15 судей избрано парламентом. Кроме того, планируется, что сразу после Нового года парламент определится с кандидатурами еще 24 судей. Что касается наличия рабочего места для них, то судьи Верховного Суда продолжают уходить в отставку, освобождаются кабинеты, и мы размещаем в них судей нашего суда по 2–3 человека. Но это временные трудности. В перспективе же ситуация выровняется, мы наберем запланированное количество – 120 судей, и таким образом будет снижена нагрузка и созданы нормальные условия для профессиональной деятельности Высшего специализированного суда.

Кроме того, с учетом распоряжения КМУ и решения Окружного административного суда г. Киева мы займем здание по ул. Пилипа Орлика, 4, что расширит возможности для размещения судей.

– Действительно ли на сегодняшний день ВССГУД «работает на отказы», т. е. отказывает по основной массе кассационных жалоб в открытии производства?

– «На отказы» ВССГУД не работает. Не так давно мы обнародовали статистические данные, которые опровергают утверждение, что мы лишь отказываем в открытии кассационного производства. Наши судьи принимают дела к производству: есть и назначенные к рассмотрению, и уже рассмотренные дела.

Так, по состоянию на 3 декабря согласно подведенным итогам Судебной палатой по гражданским делам ВССГУД вынесено 586 определений об открытии кассационного производства и истребовании дел, проведено предварительное рассмотрение по 16 кассационным жалобам. В производстве судей Судебной палаты по уголовных делам находится 330 кассационных жалоб, 251 дело истребовано для пересмотра в кассационном порядке.

– Необходимо ли улучшать существующее положение дел с социальным обеспе­че­нием судей? Насколько актуальна идея о том, чтобы «заморозить» им пенсию на уровне 8-9 тысяч гривен?

– Безусловно, труд судьи – это очень тяжелый труд. Он касается судеб других людей, постоянно присутствуют отрицательные эмоции. И судьи, конечно, заслуживают условий для нормальной работы и материального обеспечения на достаточном уровне. На мой взгляд, наше государство так или иначе постоянно улучшает материальное обеспечение судей. Я не думаю, что сегодня надо уменьшать пенсии, хотя, к сожалению, бюджет этого требует – сокращения пенсий всех категорий служащих.

Есть вопрос, который я буду, безусловно, поднимать в Верховной Раде – вопрос о признании жилья судьи неслужебным. На сегодня выходит, что у нас в стране существуют две категории работников, которым выдается служебное жилье: дворники и судьи. Я думаю, что это не решение вопроса и его нужно немедленно пересмотреть. Судьи должны получать квартиры на общих основаниях, как и другие работники силовых, право­охранительных структур и так далее.

– Законопроектом ?7447 предлагается «вернуть к жизни» судебные палаты Верховного Суда Украины, а также другие положения предыдущего Закона «О судоустройстве». Это ход назад?

– На мой взгляд, здесь нет «хода назад». Все идет своим чередом. Возможно, для того чтобы обеспечить наличие кворума для рассмотрения дел, стоит даже увеличить штатную численность ВСУ до 25 человек – добавить еще одну «пятерку», поскольку судьи, как и другие служащие, могут уйти в отпуск или взять больничный.

Что касается предлагаемого законопроектом конкурсного порядка отбора судей ВСУ, безусловно, он необходим. В ином случае выходит, что судья, который не желает никуда переходить, в соответствии с нормами, которые есть на сегодня в Законе «О судоустройстве и статусе судей», может ничего не делать и получать при этом высокую заработную плату. Это не государственный подход. Судья должен определиться: либо он принимает участие в конкурсе на занятие одного из 20 мест, предусмотренных для судей ВСУ, либо он переходит в ВССГУД, чему нет никаких препятствий, либо в нижестоящий суд, либо в отставку. В этом вопросе не должно быть неопределенности. Считаю, что это вполне закономерный проект, который должен быть принят парламентом.

– На Ваш взгляд, в данном случае не возникнет вопрос относительно критериев такого отбора и соотношения компетентности тех, кто будет его проводить и тех, кто его проходит?

– Думаю, что Высшая квалифкомиссия судей – достаточно компетентный орган, чтобы проводить такой конкурс. Комиссия наделена высокими полномочиями по формированию судебного корпуса Украины, поэтому я считаю, что подобные полномочия будут соответствовать ее статусу.

Наличие научных степеней – важный аспект, однако, на мой взгляд, наибольшее значение имеет стаж и качество работы судьи за то время, которое он проработал на должности. Это должно быть основным критерием отбора

Беседовала Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»