Законопроект о новом порядке отбора судей Конституционного Суда с решающим голосом международных экспертов подготовили к принятию, но он устраивает не всех

8 июня Комитет Верховной Рады по правовой политике принял решение рекомендовать парламенту принять за основу законопроект об уточнении положений о конкурсном отборе кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины №9322 от 25 мая 2023 года, поданный народным депутатом Украины Денисом Масловым и другими. Альтернативные проекты предлагается отклонить.

При этом законопроект №9322 определен как безотлагательный.

Напомним, прописанная в принятых в декабре 2022 года и подписанных Президентом законопроектах 7662 и 7663 о новом порядке отбора судей КСУ процедура сначала одобрялась Венецианской комиссией, но затем там передумали.

По этим законам отбор судей Конституционного Суда Украины будет осуществлять Совещательная группа экспертов, которая формируется наполовину из членов, делегированных «международниками».

Но уже после того, как эти законопроекты были приняты, как писала «Судебно-юридическая газета», Венецианская комиссия опубликовала откорректированное заключение.

25 января 2023 года председатель Венецианской комиссии Клер Бази Малаури обнародовала письмо Руслану Стефанчуку, где констатировала, что украинская сторона «не выполнила» все рекомендации ВК в принятом законе об отборе судей КСУ.

В частности, Венецианская комиссия предлагала исключить возможность назначения Верховной Радой, Президентом и съездом судей Украины кандидатов в судьи КСУ, которые не рекомендованы Совещательной группой экспертов (СГЭ). Также Венецианская комиссия подчеркнула, что в состав Совещательной группы следует ввести седьмого члена по международной квоте.

Изменение позиции ВК вызвало некоторое удивление со стороны украинских властей, впрочем, там решили не спорить и разработать изменения в принятый закон. Также был упразднен конкурс на должности судей КСУ по квоте Верховной Рады.

Впоследствии, 19 апреля, в Верховной Раде зарегистрировали новый законопроект 9225 по поводу изменений в порядке конкурсного отбора кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины.

Однако и он не устроил некоторых общественных активистов.

А 4 мая в Украину приезжала делегация Венецианской Комиссии во главе с ее Президентом госпожой Клер Бази Малаури.

После этого зарегистрировали еще один законопроект 9322. Впрочем, и по отношению к нему у активистов есть возражения.

Если «положительными нововведениями» активисты называют обязательность решений Совещательной группы экспертов, которая будет проверять кандидатов в судьи КСУ, и решающий голос международных экспертов, то «риском», по их мнению, является то, что парламент и съезд судей будут голосовать за кандидатов на основе рейтинговой системы. То есть сначала они будут голосовать за кандидатов, которые получили все шесть голосов «за» от Совещательной группы экспертов. А за тех, кто получил меньше голосов, будут голосовать позже. И это риск.

Также активисты критикуют норму законопроекта о том, что решения, принятые СГЭ, могут быть обжалованы в Верховном Суде.

Кроме того, по мнению активистов, члены Совещательной группы экспертов, назначенные по международной квоте, «могут не понимать украинского контекста на достаточном уровне» и это «может привести к компромиссным решениям».

Итак, фактически заранее ставится под сомнение компетентность и адекватность решений, которые будут принимать «международные» члены, включая члена, делегированного Венецианской комиссией, регулярно анализирующей украинское законодательство, то есть прекрасно разбирающейся в украинском контексте. Но, по мнению активистов, нужно ввести еще одного члена в СГЭ, который будет представлять активистов.

Напомним, что «международники» и по формуле, которая есть сейчас, оказывают решающее влияние на решения относительно того, кто из кандидатов пройдет конкурс в КСУ, но этих гарантий, по мнению критиков, мало.

Суть проекту

Отже, як вказують автори проекту, на виконання рекомендацій Венеційської комісії законопроектом пропонується:

• визначити, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів призначення суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які оцінюють кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України;
• збільшити до 30 днів строки для подання особами, які претендують на участь у конкурсному відборі на посаду судді Конституційного Суду України, документів;
• надати можливість особам, яка виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України та відповідають визначеним Конституцією України вимогам, але не подали всіх необхідні документів чи подали їх із помилками та неточностями, подати або виправити відповідні документи протягом додаткового строку;
• визначити, що у період дії воєнного стану щодо осіб, які претендують на зайняття посади судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України проводиться спеціальна перевірка, а також перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади»;
• передбачити, що кандидати, які отримали від Дорадчої групи експертів оцінку «не відповідає» за критерієм професійних якостей припиняють участь у конкурсі;
• встановити, що за критеріями високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права кандидати отримують лише 2 оцінки – «відповідає» або «не відповідає»;
• передбачити, що Дорадча група може провести оцінювання кандидатів за критеріями високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права в 1 етап;
• встановити, що стосовно кандидатів, які отримали оцінку «відповідає» за критеріями високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права, Дорадча група формує загальний список всіх оцінених кандидатів;
• пропонується встановити, що після формування такого списку стосовно всіх оцінених кандидатів, які відповідають критеріям високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права,
• Дорадча група експертів буде формувати їх рейтинговий список. Кандидати у рейтинговому списку будуть розміщуватися залежно від кількості голосів, отриманих від Дорадчої групи, від найвищого (6 голосів «за») до найменшого результату (0 голосів «за»);
• Верховна Рада України та з’їзд суддів України, при призначенні на посаду судді Конституційного Суду України, спочатку будуть проводити голосування стосовно тих кандидатів, які отримали найвищий рейтинг. У разі набрання такими кандидатами недостатньої кількості голосів, голосування буде проводитися щодо наступних у рейтингу кандидатів, які отримали на один голос менше від Дорадчої групи експертів, до вичерпання всього списку оцінених кандидатів;
• установити, що протягом перехідного періоду добору, Дорадча група експертів приймає рішення щонайменше чотирма голосами її членів, з яких принаймні двоє запропоновані міжнародними організаціями чи Європейською комісією «За демократію через право». Якщо у зв’язку із однаковою кількістю голосів «за» і «проти» Дорадча група експертів не може ухвалити рішення, проводиться повторне голосування. У разі однакової кількості голосів «за» і «проти» під час такого повторного голосування голоси трьох членів Дорадчої групи експертів, з яких принаймні двоє запропоновані міжнародними організаціями чи Європейською комісією «За демократію через право», є вирішальними;
• визначити, що питання відводів/самовідводів може розглядатися не пізніше початку проведення Дорадчою групою співбесід із всіма кандидатами на посаду судді Конституційного Суду;
• передбачити для кожного члена Дорадчої групи заступника, який міг би його замінювати у випадках відведення/самовідведення, або дострокового припинення повноважень;
• уточнити, що у протоколах Дорадчої групи експертів має бути зазначено результати поіменного голосування всіх членів;
• уточнити, що всі рішення Дорадчої групи експертів, включно із рішеннями щодо оцінки моральних якостей та рівня компетентності у сфері права кандидатів, мають бути вмотивовані;
• встановити, що Дорадча група оприлюднює рішення стосовно кандидатів, які отримали оцінку «не відповідає» за критеріями високих моральних якостей або визнаного рівня компетентності у сфері права, без наведення мотивів, які слугували підставою для ухвалення такого рішення.

Такі рішення із мотивуванням оприлюднюються Дорадчою групою лише на вимогу кандидата, який отримав оцінку «не відповідає»;

• збільшити строки для призначення осіб до першого складу Дорадчої групи експертів;
• установити, що з дня набрання чинності цим Законом усі процедури відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду на конкурсних засадах, розпочаті суб’єктами призначення та не завершені станом на день набрання ним чинності, вважаються припиненими без окремого рішення суб’єктів призначення, та оголошується заново.

Автор: Наталя Мамченко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.