МИД считает, что не имеет права формировать перечень международных организаций для конкурсов в органы судебной власти, ДОКУМЕНТ

Министерство иностранных дел Украины считает необоснованным, несвойственным дипломатической службе и не соответствующим законодательству наделение МИД полномочиями по формированию перечней международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями оказывают Украине международную техническую помощь в сфере конституционной реформы и/или верховенства права, и/или защиты прав человека, и/или предотвращения и противодействия коррупции.

«На МИД будет возложена несвойственная дипломатической службе функция по привлечению и мониторингу международной технической помощи в сфере формирования перечня международных партнеров с превышением собственных полномочий и в нарушение норм Конституции Украины», - говорится в письме МИД Комитету Верховной Рады по вопросам правовой политики от 5 сентября 2022 года относительно законопроекта 7662.

Таким образом, возникает вопрос, как такие полномочия МИД выполнял ранее, при формировании состава Конкурсной комиссии по отбору ВККС и Этического совета для отбора Высшего совета правосудия.

Как известно, согласно закону о возобновлении работы Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) первый состав Конкурсной комиссии, отбирающей будущих членов ВККС, сформирован из 3 человек, предложенных Радой судей, и 3 человек, предложенных международными и иностранными организациями, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями за последние 5 лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере судебной реформы и/или предотвращения и противодействия коррупции.

«Перечень международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних пяти лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере судебной реформы и/или предотвращения и противодействия коррупции, формируется Министерством иностранных дел Украины и направляется в Высший совет правосудия», - отмечено в Законе.

По аналогичному принципу сформирован первый состав Этического совета, который занимается проверкой кандидатов в Высший совет правосудия (3 человека от РСУ и 3 человека, предложенных международными и иностранными организациями).

Перечень этих международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних 5 лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере судебной реформы и/или предотвращения и противодействия коррупции, также был сформирован Министерством иностранных дел Украины.

Тот же принцип формирования Совещательной группы экспертов, которые будут проверять кандидатов в Конституционный Суд Украины, заложен в новый законопроект 7662, который, по словам председателя профильного Комитета Дениса Маслова, должны принять вскоре.

Так, в законопроекте сказано, что в состав Совещательной группы входят два лица, определенные международными и иностранными организациями, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних 5 лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере конституционной реформы и/или верховенства права, и/или защиты прав человека, и/или предотвращения и противодействия коррупции.

«Министерство иностранных дел Украины в течение пяти дней со дня вступления в силу настоящего Закона формирует перечень международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних пяти лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере конституционной реформы, и/или верховенства права, и/или защиты прав человека, и/или предотвращения и противодействия коррупции», - установлено в законопроекте.

То есть предлагается применить уже опробованный на процедурах ВККС-ВСП принцип.

Впрочем, непосредственно МИД считает, что наделение его такими полномочиями противоречит законодательству и Конституции Украины.

Соответствующие замечания МИД к законопроекту 7662 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию порядка отбора кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины на конкурсной основе» размещены в карточке законопроекта как приложение от 05.09.2022 года.

Также МИД подчеркивает, что «опыт взаимодействия с международными организациями показал, что значительное их количество не видит возможного сотрудничества с органами государственной власти Украины в этой сфере, ссылаясь на специфику своего мандата и общепринятую практику».

«Международные организации, по обращению украинской стороны, неоднократно сообщали о невозможности номинирования своих представителей в состав комиссий по проведению конкурсов, в том числе в рамках антикоррупционной реформы», - говорится в письме.

Ниже приводим полностью предложения МИДа (на языке оригинала).

«Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенція і повноваження МЗС, як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зовнішніх зносин, визначені Законом України «Про дипломатичну службу» та Положенням про Міністерство закордонних справ України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року No 281.

У проекті Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України на конкурсних засадах» (далі - проєкт Закону) законодавець передбачає необґрунтовано розширити повноваження Міністерства закордонних справ України, зобов’язавши його формувати перелік міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п’яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері сфері конституційної реформи та/або верховенства права, та/або захисту прав людини, та/або запобігання і протидії корупції, та звертатися до суб’єктів формування Дорадчої групи експертів, визначених пунктами 4, 5 частини шостої статті 10-3 Закону України "Про Конституційний Суд України".

Таким чином, на МЗС буде покладено невластиві дипломатичній службі функції із залучення та моніторингу міжнародної технічної допомоги у сфері формування переліку міжнародних партнерів з перевищенням власних повноважень та у порушення норм Конституції України.

Також, Порядком залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №153, встановлено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України є координатором діяльності, пов'язаної із залученням, використанням та моніторингом міжнародної технічної допомоги, та здійснює державну реєстрацію проєктів (програм).

У зв’язку з цим, пропонуємо проєкт Закону доповнити змінами про вилучення з Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» пункта 4, яким пропонується покласти на Міністерство закордонних справ України зобов’язання протягом п’яти днів з дня набрання чинності цим Законом сформувати перелік міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх п’яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері конституційної реформи та/або верховенства права, та/або захисту прав людини, та/або запобігання і протидії корупції, та звернутися до суб’єктів формування Дорадчої групи експертів, визначених пунктами 4, 5 частини шостої статті 10-3 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Також пропонуємо доповнити змінами про вилучення з частини десятої статті 10-3 «Дорадча група експертів» проєкту Закону, що закріплює за Міністерством закордонних справ України обов’язок отримання відповідних рішень Європейської комісії «За демократію через право», міжнародних та іноземних організацій щодо визначення осіб членами Дорадчої групи.

Принагідно інформуємо, що досвід взаємодії з міжнародними організаціями засвідчив, що значна їх кількість не вбачає за можливе співпрацю з органами державної влади України у цій сфері, посилаючись на специфіку свого мандату та загальноприйняту практику.

Міжнародні організації, на звернення української сторони, неодноразово повідомляли про неможливість номінування своїх представників до складу комісій з проведення конкурсів, у тому числі в рамках антикорупційної реформи.

Таким чином, не всі міжнародні та іноземні організації, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод надають Україні міжнародну технічну допомогу, можуть і висловлюють бажання надавати свої пропозиції щодо кандидатів до складу конкурсних комісій. Відповідно, участь представників міжнародних організацій завідомо може бути виключно «за згодою».

Враховуючи вищезазначене та з метою усунення вказаних суперечностей МЗС пропонує доопрацювати згаданий законопроект», - говорится в предложениях МИД с подписью первого заместителя Министра иностранных дел Украины Эмине Джапаровой.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.