Конгрес місцевих та регіональних влад: що це за орган та навіщо Зеленський його створив

У столиці 29.07.2021 року відбулося спільне засідання президії Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України та Національної ради реформ. Головував на ньому Президент України Володимир Зеленський.

Виходячи із його виступу, це вже не перше засідання Конгресу.

«У нас було два конструктивних, корисних засідання  у Дніпрі й Хмельницькому. І ми там порушували дуже багато важливих, але, на жаль, поки що проблемних питань. Сьогодні я дуже хотів би, щоб ми почули про розв'язання тих питань, які ми детально обговорювали, або про процеси вирішення, які вже йдуть до фіналізації», – сказав Глава держави, під час засідання.

Президію Конгресу очолив керівник Офісу Президента Андрій Єрмак. Він наголосив, що Конгрес має стати координаційним органом, який збалансує потреби держави й кожної окремої громади.

«Головною метою нашої спільної роботи є значне реальне підвищення якості життя, задоволення потреб і захист прав кожного українця в кожному куточку нашої країни. В результаті наших дій кожен українець має відчути, що його життя стало кращим», – зазначив Андрій Єрмак.

За  словами Андрія Єрмака, президія Конгресу засідатиме щомісяця, і найвищі посадові особи країни – члени президії Конгресу – розглядатимуть пропозиції обох палат цього органу та генеруватимуть рішення через законодавчі ініціативи в межах повноважень Кабінету Міністрів України.

Міністр внутрішніх справ Денис Монастирський  запропонував провести восени на базі Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові Форум з питань безпеки для налагодження належного контролю й комунікації з місцевою владою.

Що це за організація і які вона виконує функції

Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України є консультативно-дорадчим органом.

Конгрес утворюється у складі Голови Конгресу, Президії Конгресу, Палати регіонів та Палати місцевих влад. Головою Конгресу є Президент України.

У складі Конгресу діють дві палати: Палата місцевих влад та Палата регіонів.

До Палати місцевих влад входять: голови районних рад, міські, селищні, сільські голови, голови районних (районних у містах) державних адміністрацій, члени делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи, які входять до складу Палати місцевих влад названого Конгресу.

До Палати регіонів входять: голови обласних рад, голови обласних державних адміністрацій, члени делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи, які входять до складу Палати регіонів названого Конгресу.

Положення про Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України було затверджено Указом Президента України від 4 березня 2021 року № 89/2021.

Основними завданнями Конгресу є:

1) представництво інтересів органів місцевих та регіональних влад, зміцнення і захист інтересів органів місцевих та регіональних влад;

2) вивчення та моніторинг суспільно-політичних і соціально-економічних процесів, що відбуваються в державі на регіональному та місцевому рівнях, вироблення за результатами узгодженої позиції щодо пріоритетів державної регіональної політики і механізмів забезпечення сталого розвитку територіальних громад та регіонів;

3) сприяння налагодженню ефективної взаємодії державних органів, зокрема місцевих органів виконавчої влади, з органами місцевого самоврядування;

4) моніторинг стану розвитку територіальних громад, проведення консультацій стосовно актуальних питань забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, підвищення їх інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності;

5) сприяння ефективному завершенню реформи місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, інших реформ із децентралізації влади;

6) обговорення проектів нормативно-правових актів у сфері регіональної політики, проектів державних програм і стратегій регіонального, економічного, екологічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку з метою врахування у таких проектах інтересів територіальних громад;

7) вивчення та узагальнення міжнародного досвіду у сфері територіального розвитку, розвитку місцевого самоврядування та здійснення заходів щодо його практичної реалізації, зокрема з урахуванням стандартів  Європейської хартії місцевого самоврядування;

8) аналіз законодавства України з питань регіонального розвитку, місцевого самоврядування та територіальної організації влади, підготовка пропозицій щодо його вдосконалення;

9) організація роботи стосовно формування складу делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи;

10) моніторинг та вивчення реалізації на місцевому та регіональному рівнях Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності виконання цієї Угоди та запровадження європейських стандартів і практик у сфері місцевого самоврядування;

11) сприяння налагодженню зв'язків між органами місцевого самоврядування України та держав - членів Європейського Союзу;

12) проведення консультацій щодо поглиблення співробітництва між Україною та Європейським Союзом, зокрема через реалізацію проектів транскордонного співробітництва.

Голова Конгресу здійснює загальне керівництво діяльністю Конгресу, визначає порядок його роботи та головує на засіданнях Конгресу.

До складу Конгресу входять :

- за посадою Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України, Керівник Офісу Президента України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, заступники Керівника Офісу Президента України, до відання яких віднесені питання регіональної політики, економічної політики, внутрішньої та гуманітарної політики, зовнішньої політики, Представник Президента України у Верховній Раді України, Представник Президента України у Кабінеті Міністрів України, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим,

- Керівник Державного управління справами, директор Національного інституту стратегічних досліджень,

- Віцепрем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, Віцепрем'єр-міністр України - Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністр соціальної політики України, Міністр охорони здоров'я України, Міністр розвитку громад та територій України, Міністр розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністр аграрної політики та продовольства України, Міністр інфраструктури України, Міністр фінансів України, Міністр у справах ветеранів України,

- голова Антимонопольного комітету України,

- голови комітетів Верховної Ради України,

- голови обласних, Київської міської, районних (районних у містах) державних адміністрацій, голови обласних, районних рад, міські, селищні, сільські голови,

- керівники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, а також члени делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи.

Голова Верховної Ради України, голови комітетів Верховної Ради України, голови обласних, районних рад, міські, селищні, сільські голови, керівники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та члени делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи входять до складу Конгресу за згодою, а члени Кабінету Міністрів України - за погодженням із Прем'єр-міністром України.

Основною організаційною формою роботи Конгресу є засідання, які проводяться у разі потреби, але не рідше одного разу на рік.

Засідання Конгресу є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини від складу Конгресу.

Рішення Конгресу приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Конгресу. У разі рівного розподілу голосів голос Голови Конгресу є вирішальним.

За результатами засідання оформлюється протокол, який підписується головою Президії Конгресу.

Рішення Конгресу можуть надсилатися для розгляду міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування.

У разі необхідності рішення Конгресу реалізуються шляхом видання в установленому порядку актів Президента України, внесення Президентом України на розгляд Верховної Ради України відповідних законопроектів.

Для забезпечення організації діяльності Конгресу діє Президія Конгресу.

До складу Президії Конгресу входять Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України, Керівник Офісу Президента України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, Віцепрем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, Віцепрем'єр-міністр України - Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністр охорони здоров'я України, Міністр розвитку громад та територій України, Міністр фінансів України, Міністр у справах ветеранів України, голова Антимонопольного комітету України, заступники Керівника Офісу Президента, до відання яких віднесені питання регіональної політики, економічної політики, директор Національного інституту стратегічних досліджень, голови та по два представники від кожної з палат Конгресу, глава делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи.

Голова Президії Конгресу обирається Президією Конгресу з числа її членів шляхом голосування строком на три роки.

Засідання Президії Конгресу скликається головою Президії Конгресу у разі потреби, але не рідше ніж один раз на місяць. Рішення Президії Конгресу приймаються більшістю голосів.

Голови Палат та їх заступники обираються членами Палат.

Голови Палат планують та організовують роботу Палат, інформують про неї голову Президії Конгресу.

Засідання палат проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на квартал.

Раніше Олексій Чернишов розповів про шість напрямів реформи децентралізації.

 Підписуйтесь на наш Telegram-канал та на Twitter, щоб бути в курсі найважливіших подій.