Верховная Рада запретила любое давление на судей и Конституционный Суд со стороны Нацагентства по предотвращению коррупции

Верховная Рада приняла особый порядок проверки деклараций и мониторинга жизни судей и судей Конституционного Суда. В частности, сотрудников НАПК смогут привлекать к ответственности за давление на судей.

Так, 15 декабря Верховная Рада приняла в целом как закон законопроект № 4470, разработанный Рабочей группой по борьбе с конституционным кризисом.

Согласно с этим законом сотрудников Нацагентства по предотвращению коррупции (НАПК) смогут привлекать к ответственности за давление на судей и судей КСУ.

Также НАПК не сможет более напрямую вносить судьям и судьям Конституционного Суда Украины обязательные к выполнению предписания в случае нарушения судьями антикоррупционного законодательства в части конфликта интересов.

Как сообщила член Рабочей группы, глава Комитета Верховной Рады по вопросам антикоррупционной политики Анастасия Радина, «этот проект полностью учитывает рекомендации Венецианской комиссии» (ранее о Заключении ВК подробно писала «Судебно-юридическая газета»). «По этому проекту проведены консультации с Высшим советом правосудия, Радой судей и так далее, и их замечания учтены», - подчеркнула она.

Так, хотя в Законе «О предотвращении коррупции» и остается норма о том, что при нарушении требований этого закона относительно этического поведения, предотвращения и урегулирования конфликта интересов и пр. НАПК вносит предписание об устранении нарушений законодательства, проведении служебного расследования, привлечении виновного лица к ответственности, которое является обязательным для исполнения, эта норма не будет распространяться на судей и судей Конституционного Суда.

Для них будет установлен особый порядок.

Согласно закону предписание не вносится в случае выявления нарушения требований Закона «О предотвращении коррупции» относительно этического поведения, предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности судьи, судьи Конституционного Суда Украины.

О выявлении таких нарушений Нацагентство сначала должно проинформировать соответственно Высший совет правосудия (ВСП) или Конституционный Суд Украины (КСУ).

Затем Высший совет правосудия, Конституционный Суд Украины сами решают вопрос о привлечении судьи, судьи КСУ к дисциплинарной ответственности.

НАПК не имеет права вносить предписание по вопросам, непосредственно касающимся осуществления судьей правосудия.

В случае выявления признаков административного правонарушения, связанного с коррупцией, совершенного судьей, судьей КСУ, протокол о таком правонарушении составляет председатель НАПК или его заместитель и направляет его в суд, а также информирует об этом соответственно ВСП или председателя КСУ.

В случае признаков другого коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения, совершенного судьей, судьей КСУ, обоснованный вывод утверждает председатель НАПК или его заместитель и направляет его другим специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции, а также информирует о факте утверждения такого заключения ВСП или председателя КСУ.

Также появляется статья 52-2 «Особенности осуществления полной проверки деклараций, мониторинга образа жизни судей, судей Конституционного Суда Украины».

Так, Порядок осуществления полной проверки декларации, поданной судьей, судьей Конституционного Суда Украины, мониторинга образа жизни судьи, судьи КСУ определяется НАПК по согласованию с Высшим советом правосудия или собранием судей Конституционного Суда соответственно.

При полной проверке декларации, поданной судьей, судьей КСУ, мониторинга образа жизни судьи, судьи КСУ НАПК безотлагательно, но не позднее следующего рабочего дня со дня начала такой проверки или мониторинга образа жизни информирует об этом соответственно ВСП или председателя КСУ.

Справку по результатам полной проверки декларации, поданной судьей, судьей КСУ, мониторинга образа жизни судьи согласовывает председатель НАПК или его заместитель.

Любое незаконное влияние, давление или вмешательство в деятельность судьи, судьи КСУ во время полной проверки деклараций, мониторинга образа жизни запрещается.

В случае наличия признаков незаконного влияния, давления или вмешательства в деятельность судьи/судьи КСУ во время полной проверки декларации, мониторинга образа жизни такой судья безотлагательно сообщает об этом соответственно Высшему совету правосудия или собранию судей КСУ.

Высший совет правосудия, собрание судей КСУ рассматривают такое сообщение и могут в течение 10 рабочих дней со дня его получения внести председателю НАПК обязательное для рассмотрения представление об устранении нарушений, выявления и привлечения к установленной законом ответственности лиц, которые нарушают гарантии независимости судей, судей Конституционного Суда Украины при осуществлении полномочий НАПК.

Председатель НАПК обеспечивает рассмотрение такого представления, устранение нарушений и в течение 10 рабочих дней со дня получения представления информирует ВСП, Собрание судей КСУ о решениях, принятых по результатам его рассмотрения.

Уполномоченное лицо НАПК, совершившее действия или допустившее бездействие, нарушающее гарантии независимости судей, судей КСУ, подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, судебная власть сможет участвовать в оценке эффективности деятельности НАПК.

В частности, добавляется пункт о том, что Высший совет правосудия и Конституционный Суд предоставляют информацию Комиссии, которая проводит оценку эффективности работы НАПК, о соблюдении НАПК гарантий независимости судей и судей КСУ.

Кроме того, в проекте предусмотрено, что в случае установления факта неподачи декларации судьей, судьей КСУ Национальное агентство письменно сообщает о таких обстоятельствах Высшему совету правосудия или председателю КСУ.

Особый порядок для судей прописан и в статье 65-1 «Ответственность за коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения»

Так, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи, судьи КСУ, который совершил коррупционное или связанное с коррупцией правонарушение, однако судом к нему не применено наказание либо не наложено на него взыскания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, «решается в установленном законом порядке».

Вопрос об отстранении от правосудия, отстранении от должности судьи, судьи КСУ, которому сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения в сфере служебной деятельности, «решается в установленном законом порядке».

Главное научно-экспертное управление Верховной Рады отметило по поводу данного законопроекта следующее.

«…2. У ч. 3 ст. 51-2 Закону (у редакції проекту) йдеться про те, що у разі встановлення Національним агентством факту неподання декларації суддею, суддею Конституційного Суду України Національне агентство письмово повідомляє про такі обставини відповідно Вищій раді правосуддя (далі – ВРП) або Голові Конституційного Суду України. Водночас загальний порядок встановлення своєчасності подання декларацій передбачає також письмове повідомлення Національним агентством про факт неподання декларації відповідного суб’єкта декларування і обов’язок такого суб’єкта протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному ч. 1 ст. 45 Закону (див. ч. 2 ст. 51-2 Закону у редакції проекту). Однак буквальне тлумачення запропонованої редакції ч. 3 ст. 51-2 Закону дозволяє дійти висновку, що  в разі неподання декларації суддею, суддею Конституційного Суду України дії Національного агентства нібито зводяться лише до повідомлення про такі обставини ВРП або Голови Конституційного Суду України.

3. У ч. 4 ст. 52-2 Закону (у редакції проекту) вказується, що будь-який незаконний вплив, тиск або втручання у діяльність судді, судді Конституційного Суду України під час повної перевірки декларацій, моніторингу способу їх життя забороняється. Для забезпечення вказаних додаткових гарантій дотримання незалежності суддів, суддів Конституційного Суду України під час реалізації повноважень Національного агентства у ч. 6 ст. 52-2 Закону зазначено, що ВРП, Збори суддів Конституційного Суду України розглядають повідомлення про виявлені ознаки незаконного впливу, тиску або втручання у діяльність суддів та можуть внести Голові Національного агентства обов’язкове для розгляду подання про усунення порушень, виявлення та притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, якими вчинено дії або допущено бездіяльність, що порушує відповідні гарантії незалежності суддів. При цьому Голова Національного агентства забезпечує розгляд такого подання, усунення порушень та протягом десяти робочих днів інформує ВРП, Збори суддів Конституційного Суду України про рішення, прийняті за результатами його розгляду.

Слід брати до уваги, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» ВРП є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів. Вичерпний перелік повноважень ВРП передбачений у ст. 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя». У свою чергу, згідно із положеннями ст. 22 Закону України «Про Конституційний Суд України» Збори суддів Конституційного Суду є організаційною формою суддівського самоврядування, до повноважень яких належить вирішення питань, які безпосередньо не пов’язані зі здійсненням конституційного провадження та не належать до питань, що їх вирішує Конституційний Суд України на своїх засіданнях.

Отже, ані приписи щодо правового статусу ВРП та Зборів суддів Конституційного Суду України, ані комплекс їх повноважень не передбачають положень, які б містили порядок здійснення вказаними органами функцій, які покладаються на них у законопроекті. Пропозиція наділити ВРП, Збори суддів Конституційного Суду України повноваженнями у вигляді внесення Голові Національного агентства обов’язкового для розгляду подання про усунення порушень, виявлення та притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, якими вчинено діяння, що порушує гарантії незалежності суддів, суддів Конституційного Суду України під час здійснення повноважень Національного агентства, та подальше інформування ВРП, Зборів суддів Конституційного Суду України про вжиті керівником Національного агентства заходи за результатами розгляду відповідного подання може бути розцінена як здійснення органами судової влади певних повноважень з контролю за діяльністю Національного агентства».

Еще одним законопроектом 4471 Рабочей группы КоАП дополняется ст. 257-1 «Особливості складення протоколу про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4-172-9 та 188-46, 212-15  стосовно судді, судді Конституційного Суду України»:

«Протокол про адміністративні правопорушення, передбачені статями 172-4-172-9 та 188-46, 212-15 стосовно судді, судді Конституційного Суду України складається Головою Національного агентства з питань запобігання корупції або його заступником за правилами, визначеними цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею.

Протокол про такі адміністративні правопорушення складається у трьох примірниках, два з яких надсилаються рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення судді, судді Конституційного Суду України, який притягається до адміністративної відповідальності, для ознайомлення, надання пояснень, зауважень та підписання.

Один примірник підписаного або непідписаного протоколу разом з поясненнями, зауваженнями щодо змісту протоколу, мотивами своєї відмови від його підписання, протягом семи робочих днів з дня його отримання суддя, суддя Конституційного Суду України надсилає до Національного агентства з питань запобігання корупції рекомендованим поштовим відправленням. Другий примірник протоколу залишається судді, судді Конституційного Суду України. У разі неотримання зазначеного протоколу до суду надсилається третій примірник із зазначенням про відмову судді, судді КСУ від підписання протоколу та надання пояснень, зауважень щодо його змісту.

Про складення протоколу про адміністративне правопорушення щодо судді, судді Конституційного Суду України Національне агентство з питань запобігання корупції повідомляє відповідно Вищу раду правосуддя або Голову Конституційного Суду України.

Суддя, суддя Конституційного Суду України має право протягом семи робочих днів з дати отримання протоколу повернути примірник протоколу про адміністративне правопорушення та надати пояснення щодо обставин, що можуть свідчити про вчинення адміністративного правопорушення уповноваженій особі Національного агентства з питань запобігання корупції особисто або у присутності  відповідно інспектора Вищої ради правосуддя або Голови Конституційного Суду України чи його заступника.

Протокол про таке адміністративне правопорушення разом з іншими матеріалами  надсилається до місцевого загального суду  за місцем вчинення такого правопорушення. У разі неотримання протягом п’ятнадцяти робочих днів з дати надіслання примірника протоколу від судді, судді Конституційного Суду України, до суду надсилається третій примірник із зазначенням про відмову судді, судді Конституційного Суду України від підписання протоколу та надання пояснень, зауважень щодо його змісту».

 Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.