Рішення про переведення суддів буде ухвалювати Вища рада правосуддя: опубліковано законопроект

На сайті Верховної Ради з’явився текст законопроекту про внесення змін до закону про судоустрій та статус суддів щодо переведення суддів № 4072 від 08.09.2020. Його подала член Комітету Верховної Ради з питань інтеграції України з Європейським Союзом, нардеп від «Слуги народу» Олена Вінтоняк.

Як зазначає автор, «запропонований Проєкт дозволить усім суддям, незалежно від стадії проходження кваліфікаційного оцінювання, приймати участь у процедурах переведення, що надасть можливість уникнути дискримінації суддів за ознакою проходження чи непроходження ними кваліфікаційного оцінювання, яке триває значний час не з їх вини».

Спочатку переведення, потім – добір

Вона пропонує встановити, що Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) виконує повноваження ВККС, передбачені статтями 82, 82-1 цього Закону (стосовно переведення суддів – прим. ред.), та ухвалює без рекомендації ВККС рішення про переведення судді до іншого суду за тією ж процедурою.

Добір нових суддів пропонується здійснювати лише на ті посади, які залишились вакантними після завершення процедур, врегульованих статтями 82, 82-1 цього Закону.

Нагадаємо, що статті 82 та нова пропонована стаття 82-1 регулюють питання переведення.

Тобто нові судді зможуть претендувати на посади лише після того, як вирішиться питання з переведенням діючих суддів.

Також слід нагадати, що наразі ВККС не працює та новий законопроект 3711 щодо вирішення питання формування її нового складу поки очікує на висновок Венеціанської комісії.

Спільного конкурсу не буде

Стаття 79, яка наразі встановлює, що Вища кваліфікаційна комісія суддів проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевого суду на основі рейтингу кандидатів на посаду судді та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду, за результатами кваліфікаційних іспитів, складених у межах процедури добору суддів чи в межах процедури кваліфікаційного оцінювання, відповідно викладається у новій редакції:

«Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевого суду на основі рейтингу кандидатів на посаду судді за результатами кваліфікаційних іспитів, складених у межах процедури добору суддів чи в межах процедури кваліфікаційного оцінювання відповідно».

Відповідна зміна вноситься і в частині того, що у разі однакової позиції за рейтингом серед кандидатів на посаду судді та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого місцевого суду, перевага надається учаснику, який набрав більшу кількість балів із виконаного під час кваліфікаційного іспиту практичного завдання, а за однакової кількості балів - учаснику, який є суддею. Ця норма буде звучати так: «У разі однакової позиції за рейтингом серед кандидатів на посаду судді, перевага надається учаснику, який набрав більшу кількість балів із виконаного під час кваліфікаційного іспиту практичного завдання, а за однакової кількості балів - учаснику, який є суддею».

Стаж – не менше 3 років

Також депутатом пропонується внести зміни та передбачити, що суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня в межах однієї спеціалізації Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Окрім того передбачено, що переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня може здійснюватися без конкурсу тільки у випадках реорганізації, ліквідації, припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді або відсутності інших претендентів на вакантну посаду.

Також депутат пропонує ввести до статті 82 нову частину, згідно з якою до іншого суду за власною ініціативою можуть бути переведені судді, які мають сукупний стаж роботи на посаді судді у суді, до якого призначені на час вирішення питання про переведення, не менше 3 років.

Окрім того, до закону вводиться цілком нова стаття 82-1 «Порядок проведення конкурсу у разі переведення судді до іншого суду»:

1. Інформацію про наявність вакантної посади судді у місцевому чи апеляційному суді Вища кваліфікаційна комісія суддів України отримує в порядку, визначеному пунктом 5 частини 1 статті 24, пунктом 5 частини 1 статті 29 цього Закону, або шляхом перевірки інформації про наявність такої вакантної посади, отриманої з інших джерел, що здійснюється у десятиденний строк з дня отримання такої інформації Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
2. Вища кваліфікаційна комісія суддів України протягом 10 днів з дня отримання інформації про наявність вакантної посади судді розміщує на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує у визначених нею друкованих засобах масової інформації оголошення про наявність такої вакантної посади у відповідному суді та визначає строк, протягом якого судді можуть подати заяви про переведення до іншого суду для зайняття цієї посади. Цей строк визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України в межах від одного до двох місяців з дня опублікування оголошення про наявність вакантної посади судді у відповідному суді.
3. Вимоги до заяви про переведення до іншого суду, порядок її подачі та кількість вакансій, на які може претендувати один суддя, визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
4. Вища кваліфікаційна комісія суддів України у строк не більше одного місяця з дня завершення строку для подання заяв про переведення до іншого суду розглядає подані заяви та перевіряє відповідність суддів, які претендують на переведення, критеріям, визначеним у частинах 1 та 5 статті 82 цього Закону. За результатами такої перевірки Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, яким допускає суддів, що подали заяви на переведення до іншого суду, до процедури переведення, або відмовляє у цьому у випадку невідповідності претендентів вищезазначеним критеріям.
5. У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про допуск до процедури переведення на вакантну посаду до іншого суду щодо претендентів, кількість яких перевищує кількість вакантних посад у цьому суді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України призначає дату розгляду заяв суддів та вирішення питання про надання рекомендації на переведення судді шляхом проведення конкурсу. Розгляд заяв суддів та вирішення питання про надання рекомендації на переведення проводиться не пізніше одного місяця з дати прийняття рішення про допуск до процедури переведення.
6. Конкурс проводиться між суддями, допущеними до процедури переведення, які подали заяви про переведення на вакантну посаду до одного і того ж суду.
7. Результати конкурсу визначаються на основі сукупної оцінки судді за такими критеріями:

1) стаж роботи на посаді судді (у повних роках);

2) кількість скасованих судових рішень, постановлених суддею протягом останніх трьох років фактичного здійснення повноважень, у співвідношенні з кількістю розглянутих справ за цей же період.

За кожним з критеріїв Вищою кваліфікаційною комісією суддів України виставляється бал, при цьому вищий бал виставляється за більший стаж роботи на посаді судді та за менше співвідношення скасованих рішень до розглянутих справ. Методологія оцінювання вказаних критеріїв визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на основі положень цього пункту щодо вищого балу.

8. За однакових результатів у конкурсі учасників, перевага надається тому учаснику, який має більший стаж роботи на посаді судді.
9. Вища кваліфікаційна комісія суддів України надає рекомендацію на переведення судді до іншого суду суддям, які перемогли за результатами конкурсу, передбаченого частиною 7 ст. 82-1 цього Закону.
10. У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про допуск до процедури переведення на вакантну посаду у суді щодо претендентів, кількість яких не перевищує кількість вакантних посад у цьому суді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України надає рекомендації на переведення судді (суддям) без проведення конкурсу.
11. У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у допуску до процедури переведення до іншого суду, такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його переведення до іншого суду.

В пояснювальній записці автор зазначає таке.

«В умовах сьогодення мають місце непоодинокі випадки, коли через відсутність суддів із повноваженнями, не здійснюється правосуддя на місцях, тобто суди не працюють, справи не розглядаються в окремих адміністративно-територіальних одиницях взагалі.

За інформацією із Щорічної доповіді Вищої ради правосуддя за 2019 рік, станом на 1 січня 2020 року штатна чисельність посад суддів апеляційних та місцевих судів, визначена відповідними наказами ДСА України, становить7039 одиниць, а фактична – 5002 одиниці. Вакантними є 2044 посади суддів. За даними обліку Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, станом на 31 грудня 2019 року, кількість суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, становить 3230, з них 3 061 є діючими (не звільнено з посади суддю або повноваження судді не припинено). Кількість суддів, які мали повноваження щодо здійснення правосуддя у 2019 році, становила 4987. За інформацією Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, наданою вказаним листом, кількість судів, у яких неможливо здійснювати правосуддя (у зв’язку з відсутністю суддів або закінченням повноважень у суддів, перебуванням у декретній відпустці) – 8; кількість судів, які здійснюють правосуддя за фактичної кількості суддів у них менше 50% граничної кількості – 94; кількість судів, фактична кількість суддів у яких 50% граничної кількості, – 45. ВККС України було заплановано у 2019 році завершити кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді 3 153 суддів, з них кваліфікаційне оцінювання завершено стосовно 933 суддів.

З 2014 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не проведено жодного конкурсу на переведення суддів місцевих чи апеляційних судів у інші суди, при тому, що чинним Законом така процедура передбачена, у зв’язку з чим судді, які раніше призначались на посади у місцеві суди та мали обґрунтовані очікування, згодом бути переведеними, що впливало на вибір ними місцевого суду, до якого подавати заяву на призначення, тривалий час не мають можливості бути переведеними. Вказане призвело до того, що тривалий час значна кількість суддів вимушені винаймати житло та бути розлученими зі своїми сім’ями, втрачаючи соціальні зв’язки у місці свого постійного проживання. Про кількість таких суддів свідчить кількість поданих заяв на переведення у 2019 році у рамках конкурсу, оголошеного Вищою кваліфікаційною комісією суддів, який згодом був нею скасований (249 суддів). Слід зазначити, що суддів, які бажають бути переведеними, значно більше, оскільки за умовами оголошеного у 2019 році конкурсу, у ньому мали право брати участь лише судді, процедура кваліфікаційного оцінювання яких завершена. У той же час щодо більше 3000 суддів  така процедура на даний час триває, хоча ці судді підтвердили наявність професійної компетентності, успішно здали тести, склали практичні завдання та отримали допустимі бали. Серед таких суддів також існують особи, які бажають бути переведеними до іншого суду того ж рівня.

У запропонованому Проєкті визначаються строки та періодичність оголошення процедури заповнення вакантних посад суддів шляхом переведення. До цього часу ініціювання такого переведення здійснювалось Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за невизначеними у законодавстві критеріями, тобто на власний розсуд. Вказані зміни позбавлять Вищу кваліфікаційну комісію суддів України можливості самостійно визначати періодичність процедури переведення, а також самостійно визначати кількість та найменування вакантних посад, що для нього пропонуватимуться, що зменшить відповідні корупційні ризики.

Норма про те, що подавати заяви про переведення до іншого суду мають право судді, які пропрацювали у суді не менше трьох років, зможе забезпечити швидке заповнення вакансій у місцевих судах, які залишаються незаповненими через відсутність заяв претендентів, оскільки кандидати на посаду судді матимуть обґрунтовані очікування можливості переведення до іншого місцевого суду, за умови відпрацювання визначеного строку. Також вказана норма буде запобігати можливості ініціювання суддею переведення через нетривалий час після призначення на посаду. Тобто введенням такого строку буде додержано справедливий баланс між необхідністю заповнення вакантних посад в місцевих судах, на які кандидати не бажають подавати заяви про призначення, та правом судді бути переведеним до іншого суду після спливу терміну, який він зобов’язаний відпрацювати у суді, до якого був призначений.

Забезпечення проведення окремих конкурсів на посади судді для діючих суддів та кандидатів на посаду судді відповідатиме принципу правової визначеності. Запропоновані процедури дозволять зберегти час та матеріальні ресурси на перевірці рівня професійної компетентності суддів, оскільки такі перевірки передували призначенню судді на посаду чи вже проводились щодо судді в межах кваліфікаційного оцінювання. Крім того, вирішується проблема різного рівня тестових та практичних завдань, які проводились для кандидатів на посаду судді та діючих суддів під час кваліфікаційного оцінювання, оскільки зникає необхідність співставлення результатів оцінювання діючих суддів та кандидатів на посаду судді, які визначаються за різними критеріями. При цьому зникає проблема пропонування на заміщення кандидатами та на переведення діючих суддів різної кількості та найменування посад, що виключає корупційну складову при визначенні Вищою кваліфікаційною комісією суддів переліку та кількості посад, які слід пропонувати окремо для кандидатів на посаду судді та для суддів на переведення.

Надання діючим суддям переваг у заміщенні вакантних посад у судах перед кандидатами на посаду судді також є виправданим, оскільки сприятиме заповненню вакантних посад у місцевих судах, що розташовані в обласних центрах, з більшим рівнем складності та обсягом роботи, досвідченими суддями, які вже пропрацювали у інших місцевих судах трирічний строк. При цьому кількість вакантних посад для кандидатів на посаду судді не зменшиться. Даний проект надасть можливість цим суддям, призначеним на посади у місцеві суди, територіально віддалені від місця їх проживання, возз’єднатись з сім’ями, повернутись до свого житла, що сприятиме підвищенню ефективності їх роботи. Тобто кожний діючий суддя матиме можливість, за наявності відповідної вакансії, бути переведеним у будь-який інший місцевий суд за його бажанням.

Одночасно Проект змін передбачає проведення конкурсу на заміщення вакантних посад суддів місцевих судів, на які діючі судді не виявили бажання бути переведеними, серед кандидатів на посаду судді, що надасть можливість швидко та ефективно заповнювати вакантні посади. При цьому кандидати на посаду судді виявлятимуть бажання бути призначеними у такі суди, обґрунтовано очікуючи, що зі спливом трьох років матимуть право на переведення.

Порядок заповнення вакансій шляхом переведення суддів у запропонованій редакції створить, у майбутньому після деокупації, можливість заповнення вакантних посад у судах Луганської, Донецької областей та АРК, які тимчасово непідконтрольні органам державної влади України, суддями, які були переведені на інші посади з вказаних судів. Зокрема, рішенням Вищої ради правосуддя № 182/0/15-18, ухваленим 25 січня 2018 року, про припинення роботи судів у зв’язку із заходами щодо боротьби з тероризмом у регіоні, на вказаних територіях припинено роботу 84 судів. За діючою редакцією Закону, Вища кваліфікаційна комісія суддів України  не зобов’язана оголошувати конкурс на заміщення вакантних посад суддів у судах на вказаних територіях шляхом переведення. Отже, судді, які працювали у судах на територіях, які на сьогоднішній день не підконтрольні Україні, можуть втратити можливість повернутись за місцем свого постійного проживання, незважаючи на те, що повернення таких суддів на роботу у суди за місцем свого колишнього проживання сприятиме більш ефективному здійсненню правосуддя. Ця обставина обумовлюється тим, що судді звикли до специфіки роботи з населенням відповідного регіону, мають практику розгляду спорів, характерних для цього регіону, відновлять свої соціальні (сімейні) зв’язки, вирішать житлові проблеми, які на даний час мають у зв’язку з переїздом в іншу місцевість.

Проєктом Закону пропонується змінити та доповнити статтю 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» положеннями, які дозволять здійснити перевід діючих суддів того самого або нижчого рівня в межах однієї спеціалізації, до іншого територіально розміщеного суду. Законопроєктом пропонується запровадження нової норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів»  статті 82-1, яка врегулює порядок проведення конкурсу у разі переведення судді до іншого суду для уникнення корупційної складової. Також вносяться зміни  в частини 1, 8, 13 діючої статті «79. Проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді», для урегулювання питання конкурсу.

При вступі в силу норма створить можливість ефективно заповнювати вакантні посади в судах, закрити питання завантаження судів  та вирішити проблему здійснення ефективного вчасного правосуддя на місцях, зняти напругу в суспільстві.

Положення про те, що подавати заяви про переведення до іншого суду мають право судді, які пропрацювали у суді не менше трьох років, зможе забезпечити швидке заповнення вакансій у місцевих судах, які залишаються незаповненими через відсутність заяв претендентів, оскільки кандидати на посаду судді матимуть обґрунтовані очікування можливості переведення до іншого місцевого суду, за умови відпрацювання визначеного строку. Також вказана норма буде запобігати можливості ініціювання суддею переведення через нетривалий час після призначення на посаду. Тобто введенням такого строку буде додержано справедливий баланс між необхідністю заповнення вакантних посад у місцевих судах, на які кандидати не бажають подавати заяви про призначення, та правом судді бути переведеним до іншого суду після спливу терміну, який він зобов’язаний відпрацювати у суді, до якого був призначений.

Запропонований Проєкт дозволить усім суддям, незалежно від стадії проходження кваліфікаційного оцінювання, брати участь у процедурах переведення, що надасть можливість уникнути дискримінації суддів за ознакою проходження чи не проходження ними кваліфікаційного оцінювання, яке триває значний час не з їх вини.

Виконання повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час її відсутності Вищою радою правосуддя, дозволить реалізувати положення вказаного Проєкту і в сучасних умовах відсутності складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що дозволить у розумні строки після набрання запропонованими змінами законної сили провести відповідні процедури та заповнити вакантні посади в місцевих судах».

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, щоб бути у курсі найважливіших подій.