Мораторий на продажу земли: все грани вопроса

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Кода уже нечего продавать, вновь встает вопрос отмены моратория на продажу земель. Сколько стоит основной ресурс Украины?

1 января 2017 года в Украине должен был истечь срок действия моратория на куплю-продажу или иным способом отчуждение земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Парламент неоднократно его продлевал после введения в 2002 году.

За аналогичное решение 6 октября 2016 года проголосовали на заседании 297 народных депутатов, продлив мораторий до 2018 года.

Противники давно действующего моратория обеспокоены, что с его снятием в стране будет легализована купля - продажа на 42 млн га земель сельскохозяйственного назначения, которые являются основой продовольственной безопасности государства и национального богатства.

Вообще земельный вопрос — один из тех, которые подымаются политиками, когда нужно привлечь к себе внимание. При этом обеспечить себе пиар могут обе стороны — и противники, и сторонники процесса.

Год или пять?

Народные депутаты фактически поддержали законопроект №5123-1, зарегистрированный в парламенте в день голосования — 6 октября 2016 года — и внесенный как альтернативный. Он предусматривает продление моратория всего на один год.

В то же время изначально в Верховной Раде Украины был зарегистрирован другой проект Закона №5123 от 15 сентября 2016 года «О внесении изменений в раздел Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно защиты национальных интересов и продовольственной безопасности государства путем продления моратория на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения и предотвращение их скрытой продажи по договорам эмфитевзиса».

Им предусматривалось продление моратория до пяти лет.

В пояснительной записке последнего было указано, что до сих пор в Украине не сформированы никакие правовые, организационные или экономические предпосылки для обращения земель.

Однако, депутаты сочли пятилетний мораторий неуместным и поддержали его продление всего на год.

Почему не продать то, что есть?

Противники свободной продажи основного ресурса Украины отмечают, что, кроме этого, на сегодняшний день не сформирована база Государственного земельного кадастра, которая могла бы четко обусловить документальную определенность и четкость границ значительного количества земельных участков. Также не проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, законодательно не урегулирован вопрос передачи полномочий органам местного самоуправления по распоряжению землями государственной собственности, не разработана новая Методика нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения по областям с учетом различных природно-климатических условий.

Эксперты утверждают, что в Украине цена гектара земли сельскохозяйственного назначения в несколько раз ниже цены на аналогичные участки в странах ЕС с развитым аграрным сектором.

«В Украине 1 га сельскохозяйственных угодий оценивается в среднем в 700 долл. США, в то время как, например, в Польше средняя стоимость гектара составляет 7,5-8 тыс. долл., В Испании — 14-15 тыс. долл.» , — сказано в пояснительной записке вышеуказанного законопроекта.

Кроме этого, все знают, что в условиях экономического кризиса в государстве стоимость на земельные участки продолжает снижаться, что углубляет обнищание их владельцев и повышает их готовность к продаже принадлежащей им земли по заниженной цене.

Министерство — против

Однако, противники моратория не стоят в стороне. Активную позицию в этом вопросе заняли чиновники Минагрополитики.

Так, министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой поддерживает позицию права продажи и аренды земли.

Ведомство уже разработало свой законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как сообщалось во время заседания парламента со ссылкой на Меморандум о сотрудничестве Украины с Международным валютным фондом по программе расширенного финансирования, Кабинет Министров Украины ожидает принятия законопроекта «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» до конца декабря 2016 года.

«Например, позиция, о которой я уже довольно долго говорю, — это право продажи прав аренды и залога прав аренды в банке, которая создает возможности для владельцев земли удерживать эту землю, не продавать ее, одновременно получать какие-то стартовые неплохие средства, одновременно иметь паевые платежи, поскольку многие семьи и крестьяне на них сегодня живут, а также передавать землю в наследство», — пояснил министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой.

В свою очередь премьер-министр Украины Владимир Гройсман  в одном из своих недавних выступлений отметил, что рынок земель будет внедрен в Украине после широкого обсуждения его модели.