Все грани законности ликвидации пенитенциарной службы

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В мае 2015 года глава Минюста Павел Петренко анонсировал масштабное реформирование пенитенциарной службы. Тогда речь шла о сокращении количества тюрем и введении «эффективной системы пробации» с целью уменьшения количества заключенных.

Однако, в масштабах всех запланированных Минюстом реформ преобразование Государственной пенитенциарной службы Украины тогда затерялось, и о нем вновь заговорили лишь в конце 2015 года. А с приходом 2016 года реформаторы не стали больше откладывать и обдумывать реформу и начали с кардинальных мер.

Так, 18 мая 2016 года Кабинетом Министров Украины было принято постановление №343 «Некоторые вопросы оптимизации деятельности центральных органов исполнительной власти системы юстиции».

П. 1 этого постановления правительство Украины ликвидировало Государственную пенитенциарную службу, возложив на Министерство юстиции задачи и функции по реализации государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний и пробации.

Отдельным постановлением Минюст ликвидировал территориальные органы управления Государственной пенитенциарной службы.

Такая резкая и решительная активность породила множество слухов и версий, а те способы и механизмы, благодаря которым правительство намерено провести данную реформу, подверглись критике. Более того, некоторые эксперты уверены, что данная инициатива имеет коррупционный характер, поскольку сегодняшняя материальная база ведомства (а это не только СИЗО и колонии, но и предприятия, многие из которых успешно работают) — это довольно лакомый кусок.

В последнее время цену государственных гарантий успели прочувствовать на себе полицейские и судьи Украины, в отношении которых государство брало на себя некоторые обязательства, а теперь, в силу того, что не может их выполнять, просто отказалось от них. Напомним, не так давно судьи отстаивали свои гарантии на достойное пенсионное обеспечение, а теперь пенитенциарии обратились к Фемиде для защиты своих прав.

Среди прочих оснований, по которым юристы Всеукраинского профсоюза персонала органов и учреждений пенитенциарной службы считают обозначенное выше постановление Кабмина №343 неправомерным, — несоблюдение регламента, поскольку не соблюдена законная процедура реорганизации ведомства.

Так, пенитенциарии утверждают, что создание, реорганизация и ликвидация центральных органов исполнительной власти (в данном случае Государственной пенитенциарной службы Украины) регламентированы двумя законами: №3166-17 «О центральных органах исполнительной власти» от 17.03.2011 года и №2713-15 «О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины» от 23.06.2005 года. При этом указанные законодательные акты противоречат друг другу, поскольку, в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона №3166-17, «министерства и другие центральные органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликвидируются Кабинетом Министров Украины по представлению премьер-министра Украины», а, в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона №2713-15, «центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний, образуется, реорганизуется и ликвидируется президентом Украины по представлению премьер-министра Украины». В связи с этим представители профсоюза настаивают, что реорганизация Государственной пенитенциарной службы Украины путем ликвидации весьма спорна и является незаконной. В настоящее время профсоюз подал соответствующий иск в Окружной административный суд города Киева и ожидает первого слушания, которое должно было состояться 20 июля 2016 года.

Однако, основной и первостепенной задачей профсоюза является защита прав самих сотрудников службы. При ликвидации ГПтС Украины и ее территориальных управлений предлагается уволить, по меньшей мере, 300 человек персонала (аттестованных и вольнонаемных) центрального аппарата и ориентировочно 2000 сотрудников (аттестованных и вольнонаемных) территориальных управлений. Как отмечают юристы, все они будут уволены с государственной службы без фактической возможности трудоустройства. Кроме этого, реформаторами не было учтено, что без трудоустройства останутся курсанты - выпускники ведомственных учебных заведений ГПтС, которым будут присвоены специальные звания лейтенантов внутренней службы.

«Так случилось, что первый выпуск Академии ГПтС Украины проходит одновременно с масштабной реформой пенитенциарной службы. Эту реформу вы будете творить вместе с нами. Именно вы будете фундаментом новой службы, которая отойдет от советских репрессивных методов и правил работы. Именно вы будете строить европейские стандарты человечности и достоинства в системе пенитенциарной службы. Именно вы будете теми людьми, которые вернут доверие к службе и престижность этой профессии», — отметил глава Минюста Павел Петренко во время вручения дипломов первым выпускникам. В своей поздравленной речи он не сказал ни слова о том, что гарантии, которые в свое время были обещаны как ныне работающим сотрудникам системы, так и тем же студентам, которые получили дипломы из его рук, выполняться не будут. Правда, взамен старых обязательств были торжественно обещаны новые.

«Реформа обеспечит работникам достойные условия труда и достойные зарплаты. Граждане, которые попали в пенитенциарные заведения, получат достойные условия содержания и отношение к себе, а также реальный шанс вернуться к нормальной жизни в обществе», — заявил Павел Петренко.

Подробнее о том, что ожидает работников пенитенциарной службы и как будет проходить реформа, читайте в статье «Цена государственных гарантий».