Между министерствами и ведомствами началась "война" за казино

Ведомство Федора Ярошенко спешит закрепиться в качестве госрегулятора игорного рынка

 Уже несколько месяцев Украина наблюдает за борьбой за право регулировать игорный бизнес. На сей раз между Минфином и Госкомпредпринимательства. Ведомство Михаила Бродского первым написало законопроект «Об азартных играх» в рамках поручения вице-премьер-министра Бориса Колесникова о финансовом обеспечении подготовки к Евро-2012. Минфин представил свой вариант только в начале ноября. В общих чертах оба документа довольно схожи — разрешить необходимо только некоторые виды игорного бизнеса и на ограниченной территории. Однако эксперты отмечают некоторые кардинальные различия, которые и стали камнем преткновения для двух ведомств. В первую очередь это касается видов деятельности, которые будут разрешены. «Предпринимательский» комитет считает, что полный запрет необходимо наложить только на деятельность казино-онлайн (закрыть доступ к сайтам интернет-казино) и залов игровых автоматов. Минфин предлагает добавить в этот черный список букмекерскую деятельность. Работать «разрешенные» игорные заведения могут только в игровых зонах, расположенных на территории Крымского полуострова (исключая Севастополь), и на курортах: Трускавец, Моршин, Буковель, Мукачево и Славское. У комитета же более широкий список «игровых зон».

Второй пункт расхождений — лицензирование. Госкомпредпринимательства особо не заострял внимание на этом моменте, предложив сохранить ранее действующую систему. А Минфин решил, что Украине нужна отдельная структура — Национальный организатор азартных игр. Ему будет выдаваться бессрочная лицензия, а он сам будет решать, кому передать право семь лет «играть» на рынке. Правда, заплатить за него придется 40 млн. грн. Кстати, самому национальному оператору лицензия обойдется всего в 1 тыс. грн., поэтому многие эксперты засомневались в том, проходил ли данный документ антикоррупционную экспертизу. Ведь целесообразность создания «продавца лицензий» с приличными полномочиями, но полным отсутствием обязанностей, мягко говоря, вызывает много вопросов.

В Госкомпредпринимательстве такими новшествами в минфиновском законопроекте явно недовольны. Михаил Бродский уже заявил, что будет до последнего отстаивать свою версию. Особенно в плане полного запрета на некоторые виды деятельности. Такое мнение ведомства вполне логично, учитывая, что одним из заместителей Михаила Юрьевича является Сергей Третьяков, экс-президент Украинской ассоциации деятелей игрового бизнеса. Соответственно прямая заинтересованность, как говорится, налицо.

В Минфине же уверены, что их документ наиболее оптимальный. С чем связана такая позиция министерства, точно не известно. С одной стороны, это может быть простое желание тотально контролировать рынок через подведомственную структуру. И ограничение рынка территориально и финансово (довольно существенной стоимостью лицензии, наличием весомого уставного капитала и т.д.) прекрасно вписывается в эту концепцию.

 С другой стороны, в таком подходе заинтересованы сами крупные игроки рынка. К примеру, еще в прошлом году букмекеры долго доказывали чиновникам, что их закрыли «по ошибке» и что в преддверии Евро-2012 такой шаг не только не логичен, но и ведет к серьезным потерям бюджета. «Букмекерство не принадлежит к разряду азартных игр, в понимании этого понятия как такового, которое предусматривает минимальное участие игрока в получении результата. Принятие ставок на ту или иную спорную ситуацию определяется как интеллектуальная лотерея», — писали букмекеры в открытых обращениях. А потом сообразили, что их нишу потихоньку занимают единственные остающиеся в легальном поле конкуренты — лотерейщики. После запрета игорного бизнеса крупнейших оператор государственных лотерей ООО «М.С.Л.» (контролирует до 70% лотерейного рынка) начал активно продвигать лотерею «Спортлига», которая, по мнению некоторых экспертов, по прямым и косвенным признакам подпадает под определение букмекерской деятельности.

Объективности ради, надо отметить, что в «М.С.Л.» на такое обвинение сразу же дали ответ: мол, мы не букмекеры, лотерея создавалась специально под Евро-2012 по инициативе правительства, и ничего общего с букмекерством не имеет. Однако популяризация «Спортлиги» — расширение сети, онлайн-ставки, собственный журнал, многочисленная реклама — говорит о том, что компании запрет на букмекерскую деятельность довольно выгоден. Правда, такая активность может быть связана и с совсем другими процессами. Меньше года назад в ООО «М.С.Л.» зашли новые инвесторы. И, по данным кипрской комиссии по регулированию конкурентной среды, там присутствует российский капитал, который оказался не у дел в родном государстве. Так что, возможно, компания просто расширяет долю на рынке благодаря новым финансовым вливаниям.

И наконец, не исключено, что Минфин просто хочет навести на рынке порядок, и именно поэтому старается максимально ограничить количество потенциальных участников рынка. Ведь благие намерения бывают даже у чиновников.

Как бы то ни было, Минфин явно стремится протянуть через Верховную Раду именно свой документ. И сделать это будет намного легче в качестве признанного европейской общественностью госрегулятора украинского игрового рынка. Возможно, именно по этой причине министерство всячески откладывало принятие закона — минимум до декабря. Борис Колесников еще месяц назад говорил о том, что законопроект об игорной деятельности будет принят не ранее 1 декабря, так как на данный момент Минфин занят подготовкой Налогового кодекса. С другой стороны, можно не сомневаться, что закон примут. По словам депутата Ксении Ляпиной, в Налоговом кодексе есть «ряд мест, в которых фактически прописаны моменты под легализацию игорного бизнеса». Это значит, что легализация, скорее всего, состоится уже в этом году. Вопрос только — в пользу кого.