Вопросом о повышении зарплаты и пенсии займется Кабмин

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины хочет предотвратить углубление социального кризиса в государстве путем нормативно-правового урегулирования вопроса повышения уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии, различных видов социальной помощи

Данным вопросом предлагается заняться Кабинету Министров Украины.

Так, 2 ноября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5345 «О некоторых вопросах повышения государственных социальных стандартов и гарантий и разработке Концепции социального развития Украины».

Инициаторами законопроекта выступили народные депутаты Украины Наталия Королевская и Юрий Солод.

Состояние социального кризиса в Украине

Уже третий год подряд Украина находится в состоянии социального кризиса, который все углубляется из-за неэффективной и непродуманной политики правительства.

Отсутствие стратегического документа относительно целей, задач и основных механизмов социального развития Украины на средне- и долгосрочную перспективу является одной из причин неэффективности социальной политики, которая реализуется с начала 2014 года.

В течение последнего периода, вопреки нормам Конституции Украины, система социальной защиты населения практически демонтируется; наиболее социально уязвимые категории граждан безосновательно лишаются законных социальных гарантий и льгот; социальные расходы государственного и местных бюджетов постоянно сокращаются, а государство отказывается от все большего количества своих социальных обязательств.

Такой антисоциальный подход, наряду с другими факторами, привел к стремительному падению уровня и качества жизни людей, значительному росту масштабов бедности, а также впечатляющему ухудшению показателей социального развития государства.

На сегодня в международных рейтингах Украина занимает лидирующие позиции среди самых бедных стран Европы и мира. По оценкам экспертов ООН, за чертой бедности находятся более 80% населения Украины.

В течение 2014-2015 гг., по данным Госстата Украины, реальные доходы населения сократились на 28,8%, а реальная заработная плата — более чем на четверть. Размер минимальных зарплат и пенсий в валютном эквиваленте сократился более, чем в 2,5 раза. А фактический прожиточный минимум, по расчетам Минсоцполитики, на сегодня уже вдвое превышает официально установленный размер для соответствующих социально-демографических групп.

При росте потребительских цен за период 2014-2015 гг. на 80%, правительство проиндексировало государственные социальные стандарты и гарантии всего на 13%, т.е. в шесть раз меньше, чем было нужно для социально справедливой компенсации утраченной покупательной способности украинцев.

«Замораживание» как антисоциальная тактика

В условиях галопирующего роста потребительских цен, который обесценивает доходы и сбережения людей, правительство практикует антисоциальную тактику «замораживания» размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других социальных гарантий для основных социальных и демографических групп населения — их размер не пересматривался с декабря 2013 года до сентября 2015 гогда (почти два года), потом еще восемь месяцев — до мая 2016 года, а также последние полгода.

Очевидная неспособность правительства преодолеть социальный кризис связана с принятием противоречивых и экономически необоснованных решений, которые могут привести к дальнейшему ухудшению ситуации в социально-экономической сфере.

В частности, 20 октября 2016 года парламентом в первом чтении был принят поданный Кабинетом Министров Украины проект Государственного бюджета Украины на 2017 год, который предусматривает установление с начала года минимальной заработной платы на уровне 1600 грн.

Однако, уже через несколько дней правительством было сообщено о решении установить с начала января 2017 года этот показатель на уровне 3200 грн, что вдвое превышает предварительные расчеты правительства и ставит под сомнение способность обеспечить такое стремительное повышение минимальной заработной платы при неизменных выходных параметрах Госбюджета. Неопределенности ситуации придают заявления руководства Минсоцполитики по запланированной отмене законодательно закрепленной увязки размеров прожиточного минимума и государственных социальных стандартов.

«Отсутствие четкого экономического обоснования, всесторонней оценки потенциальных социальных последствий, а также широкого экспертного обсуждения решений правительства относительно механизмов установления государственных социальных стандартов и гарантий может привести к обострению социального кризиса, разбалансированности социального обеспечения работающих и лиц, получающих государственные пенсии и пособия, которые исчисляются на основе прожиточного минимума, разбалансировке системы оплаты труда в бюджетной сфере государства.

Во избежание этой ситуации необходимо принять действенные меры по нормативно-правовому урегулированию вопроса повышения государственных социальных стандартов и гарантий, как минимальная заработная плата, минимальная пенсия, различные виды социальной помощи, размеры других видов социальных выплат для основных социальных и демографических групп населения, а также разработки и принятия Концепции социального развития Украины на период 2017-2020 гг.», — заявляют народные депутаты.

Прожиточный минимум как социальная проблема

Еще одной из проблем в социальной сфере является определение прожиточного минимума на основе устаревших наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Так, действующее законодательство предусматривает утверждение таких наборов Кабинетом Министров Украины.

Несмотря на то, что законодательством предусмотрен пересмотр этого набора не реже одного раза в пять лет, по состоянию на ноябрь 2016 года действует постановление КМУ №656 от 2000 года «Об утверждении наборов продуктов питания, наборов непродовольственных товаров и наборов услуг для основных социальных и демографических групп населения». Т.е. потребительская корзина в Украине не пересматривалась уже 16 лет.

Таким образом, прожиточный минимум продолжает исчисляться без учета социально-экономической обстановки в стране, изменений в потребностях населения, общего технологического и интеллектуального развития общества. А потому его обновление является крайней необходимостью в сегодняшних условиях.

Урегулирование повышения социальных стандартов и развития

Внесение изменений призвано предотвратить углубление социального кризиса в государстве путем нормативно-правового урегулирования вопроса повышения государственных социальных стандартов и гарантий, а также разработки и принятия Концепции социального развития Украины на период 2017-2020 гг.

Какие меры предлагается осуществить

В соответствии с проектом предлагается поручить Кабинету Министров Украины осуществить ряд мер по урегулированию вопросов.

При подготовке Государственного бюджета Украины на 2017 год и изменений к нему, а также Государственного бюджета Украины на следующие годы:

• принимать меры для одновременного поэтапного повышения размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других социальных гарантий для основных социальных и демографических групп населения до уровня, который обеспечит компенсацию негативного воздействия на доходы населения темпов роста потребительских цен, которые наблюдались, начиная с 2014 года;
• обеспечить к началу июля 2018 года достижение размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других социальных гарантий для основных социальных и демографических групп населения уровня, что будет соответствовать фактическому размеру прожиточного минимума;
• обеспечивать своевременную и адекватную инфляционную динамику повышения размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других социальных гарантий для основных социальных и демографических групп населения.

Также требуется утвердить обновленные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом современных фактических потребностей пенсионеров, нетрудоспособных лиц, лиц с ограниченной трудоспособностью в лекарственных препаратах, специальном медицинском оборудовании и необходимых медицинских услуг; потребностей детей в возрасте от 6 до 18 лет в доступе к услугам образования, в частности, доступе к сети Интернет, приобретении учебной литературы.

Как отмечается в пояснительной записке, требуется обеспечить своевременное установление должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда на уровне не ниже размера минимальной заработной платы; обеспечить соответствующее повышение должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда одновременно с повышением размера минимальной заработной платы; обеспечивать соблюдение законодательных требований в отношении установления размеров минимальной заработной платы на всей территории Украины в организациях, учреждениях, предприятиях всех форм собственности и хозяйствования.

Нужно внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона об одобрении Концепции социального развития Украины на 2017-2020 гг., предусмотрев при этом комплекс первоочередных мер по детенизации («теневая зарплата» и/или «зарплата в конвертах») оплаты труда и занятости.

Предотвращение социального кризиса

Принятие проекта постановления и его реализация позволит принять меры для предотвращения углубления социального кризиса в государстве путем нормативно-правового урегулирования вопроса повышения уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии, различных видов социальной помощи, размеры других видов социальных выплат для основных социальных и демографических групп населения, своевременного установления должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда на уровне не ниже размера минимальной заработной платы, обновления наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом современных фактических потребностей населения.