Выборы в Высший совет правосудия: момент истины

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Состав Высшего совета правосудия в декабре может кардинально обновиться. XVI внеочередной съезд судей Украины, который состоится 19–20 декабря в Конгресс-холле отеля «Президент», должен будет решить ключевой вопрос: кто следующие 4 года будет представлять судей в Высшем совете правосудия. А 20–21 декабря в Генеральной прокуратуре соберется Всеукраинская конференция прокуроров, которая должна будет избрать еще 2 членов ВСП по своей квоте.

Делегатов становится меньше

XVI внеочередной съезд судей может стать рекордно малочисленным по количеству делегатов. Согласно решению Рады судей Украины, в съезде примут участие только 275 человек. Напомним, делегатами ХV съезда судей, состоявшегося 5–6 марта 2018 г., были избраны 308 судей, XIV внеочередного, прошедшего в 2017 г. — 323, ХIII в 2015-м — 388, а на ХII внеочередной съезд судей в 2014 г. были избраны 402 делегата.

Меньшее число делегатов на XVI съезде стало следствием как все еще продолжающегося сокращения общего количества судей, нового штатного расписания апелляционных судов, так и проблем, которые возникли в судах при прохождении квалификационного оценивания. Последствием затянувшегося оценивания стало, в частности, то, что в недавно созданные новые апелляционные суды были переведены далеко не все судьи. Также на съезде не будет представителей высших специализированных судов, которые находятся в состоянии ликвидации. А вот вопрос допуска делегатов от Верховного Суда Украины, вполне возможно, будет рассмотрен съездом, поскольку от Суда поступило соответствующее обращение.

Вопрос полномочий тех или иных делегатов, вероятно, будет решаться уже непосредственно на съезде.

Кадровое обновление с отсрочкой

Всего на 4 вакансии по квоте съезда судей в Высший совет правосудия претендуют 22 кандидата. 2 вакансии остались незаполненными еще с прошлых съездов (1 от административных и 1 от общих судов), а еще 2 должности в ВСП освободятся в следующем году (по квоте административных и хозяйственных судов). Из представителей съезда судей в 2019 г. заканчиваются полномочия у Наталии Волковицкой. Также в распоряжении судей оказалась 1 вакансия, которая ранее относилась к квоте Президента. Что касается конференции прокуроров, то ей предстоит избрать членов Совета правосудия по своей квоте вместо судьи Вадима Нежуры и адвоката Владимира Комкова.

Интересно, что двое победителей выборов в ВСП от съезда судей и двое новоизбранных членов Совета правосудия от прокуроров не смогут сразу приступить к работе, а будут ждать окончания каденции предыдущих представителей данных субъектов выдвижения. Свою деятельность в ВСП, таким образом, они начнут только после 27 и 30 апреля 2019 г., как это предусмотрено переходными положениями к Закону «О Высшем совете правосудия». Такой порядок вещей стал возможным благодаря ряду законодательных изменений, произошедших с 2015 г. и вплоть до трансформации Высшего совета юстиции в Высший совет правосудия в 2016 г. До 2015 г. члены ВСЮ выбирались на 6 лет, но затем срок их полномочий был установлен в 4 года. Таким образом, все члены Совета правосудия, избранные до 2016 г., если ничего чрезвычайного не произойдет, доработают до конца апреля 2019 г.

Определиться, кто из судей-победителей выборов в ВСП начнет работать почти сразу, а кто будет ждать следующего года, предстоит самому съезду. Не исключено, что раньше начнут осуществлять полномочия те кандидаты, которые получат наибольшее число голосов делегатов. Есть и иной вариант — что раньше остальных начнут работу в ВСП представитель от административной юрисдикции, которая не имеет фактического представительства в Совете с 2016 г., а также представитель от общих судов. Впрочем, может быть и так, что согласно определенным прошлыми съездами квотам, в ВСП будут сразу же направлены двое представителей административной юрисдикции. В таком случае представители хозяйственной и общей юрисдикции начнут работать в ВСП весной.

Кандидатов тоже меньше

По сравнению с прошлыми съездами число претендентов в Совет правосудия хотя и по-прежнему велико (22), однако заметно уменьшилось. Максимальный рекорд числа претендентов в ВСП был поставлен в марте 2017 г., когда за 6 вакантных должностей боролись 44 претендента. В марте 2018 г. на 4 вакантных должности от судей претендовали уже 34 кандидата.

Всего, напомним, Высший совет правосудия состоит из 21 члена, из которых теперь 10 выбирает съезд судей Украины из числа судей или судей в отставке. По 2 человека назначает Президент Украины и выбирают Верховная Рада, съезд адвокатов Украины, всеукраинская конференция прокуроров и съезд представителей юридических вузов и научных учреждений. Председатель Верховного Суда Валентина Данишевская входит в состав Высшего совета правосудия по должности.

Особенности выборов-2018

Многие кандидаты в ВСП уже хорошо знакомы делегатам и общественности по прошлым попыткам избраться в Высший совет правосудия или стать судьями Верховного Суда. Например, для судьи ВССУ Валентины Орлянской это будет уже третья подряд попытка стать членом ВСП. Кроме того, в 2016–2017 гг. она участвовала в конкурсе в Верховный Суд. А судья Третьего апелляционного административного суда Сергей Чумак попытается избраться в Совет правосудия со второго раза. Ранее он также принимал участие в конкурсе в Конституционный Суд и имеет опыт двух конкурсов в Верховный Суд. В третий раз попытается попасть в главный представительский орган судебной власти и судья Лычаковского районного суда Львова Сергей Гирич. Третью попытку стать членом ВСП предпринимает и судья Хозяйственного суда Запорожской области в отставке Владимир Соловьев. Еще несколько претендентов в Совет правосудия ранее участвовали или в выборах в ВСП, или в конкурсе в Верховный Суд.

Отдельной интригой является вопрос, сможет ли административная юрисдикция наконец-то получить своего представителя в составе ВСП. Фактического представительства в Совете правосудия по квоте съезда судей административные суды не имеют с 2016 г., а предыдущие попытки заполнить вакансию оказались неудачными. Как правило, от административной юрисдикции всегда выступали по двое кандидатов, имеющих поддержку части делегатов, которые все же не получали большинства голосов делегатов, но при этом отнимали их друг у друга. Похожие проблемы, впрочем, наблюдались на предыдущем съезде судей и у представителей общих судов.

Предвыборная кампания в Совет правосудия в этот раз отличалась высокой активностью многих кандидатов, которые как публично представляли свои программы, так и участвовали в соответствующих обсуждениях в СМИ и Facebook. Некоторые кандидаты получили даже мандаты доверия от коллективов судов, делегировавших их на съезд. Делегатами съезда и одновременно кандидатами в ВСП являются судья Донецкого апелляционного суда Наталия Краснощекова, судья Белоцерковского горрайнного суда Киевской области Владислав Цукуров, судья Лычаковского райсуда Львова Сергей Гирич, судья Третьего апелляционного административного суда Сергей Чумак, судья Шестого апелляционного административного суда Светлана Шелест и судья Хозяйственного суда Киева Лариса Иванова.

Какие еще могут возникнуть вопросы

Впрочем, выборами членов Высшего совета правосудия работа съезда судей может не ограничиться. Не исключено, что съезд также захочет обсудить вопросы неравенства судей в выплате судейского вознаграждения, образовавшегося вследствие затянутости процесса квалификационного оценивания, темпы проведения самого квалификационного оценивания, проблемы оптимизации судов и многое другое, вплоть до объявления вотума недоверия руководству Государственной судебной администрации, на чем настаивают некоторые делегаты и кандидаты в ВСП. Особую дискуссию может вызвать практика выполнения судебной администрацией решения Конституционного Суда от 4 декабря 2018 г. Тогда КСУ вынес решение по конституционному представлению Верховного Суда Украины и признал не соответствующими Конституции положения ч. 3 и 10 ст. 133 Закона «О судоустройстве и статусе судей» в редакции Закона «Об обеспечении права на справедливый суд» от 12.02.2015.

Интересно, что накануне съезда впервые в истории судейского самоуправления из судейских коллективов прозвучали предложения либо сорвать его работу, либо заблокировать выборы членов ВСП прямо во время съезда или, по крайней мере, поставить ультиматум о первоочередном решении вопроса быстрого прохождения квалификационного оценивания. Были и предложения добиваться выплаты повышенного судейского вознаграждения сразу после успешной сдачи экзамена, не дожидаясь успешного прохождения всего оценивания в целом.

Впрочем, к середине декабря стало понятно, что идея непосредственного срыва съезда пока не пользуется массовой поддержкой судей. К тому же, 7 декабря на заседании Рады судей Украины председатель Верховного Суда В. Данишевская предостерегла судей от радикальных действий и попросила избегать ультиматумов. «Это не значит, что на съезде мы должны молчать. Но все должно быть в конструктивном плане», — отметила глава ВС, добавив, что слишком многое зависит от исполнительной и законодательной власти, а значит, надо стремиться к диалогу с ними. Впрочем, по какому сценарию пойдет работа съезда, станет понятно уже 19 декабря.