Правовые ловушки для болельщиков Евро-2012

Стадионы построены, дороги модернизированы, аэропорты практически завершены - менее через месяц в Украине стартует финал Чемпионата Европы по футболу Евро-2012. Но парламентарии до сих пор дискутируют о внесении изменений в законопроекты, касающиеся проведения чемпионата, отельеры в ожидании легких денег не могут умерить свои аппетиты в отношении цен на проживание болельщиков, а НБУ так и не урегулировал правила обмена валюты иностранцами. Как говорится, Welcome to Ukraine!

Велено не пущать

Жаркие дебаты парламентариев при обсуждении того или иного законопроекта в Украине уже привычно считаются нормой. Однако в преддверии чемпионата они поистине превращаются в открытый дележ полномочий с «перетягиванием каната». При этом принятие некоторых законопроектов может иметь и вовсе неожиданный эффект - Украина станет менее доступной для иностранцев.

В частности, народный депутат Владимир Олийнык представил на рассмотрение ВР законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно принятия решения о запрете въезда в Украину» №10205. Документом предлагается предоставить право запрещать въезд в Украину иностранцам и лицам без гражданства не только СБУ, миграционной службе и пограничникам, как есть ныне, но и милиции. Некоторые специалисты уверены, что в случае принятия таких изменений речь может идти о дополнительном ограничении права на передвижение. Автор же проекта считает, что в Украину под «Евро-2012» приедет гораздо больше иностранцев, нежели обычно, поэтому правоохранителям следует пристально следить за тем, чтобы не пустить на территорию страны лиц, пребывание которых противоречит интересам охраны общественного порядка, здоровья и защиты прав граждан. В связи с этим, якобы, было бы уместно расширить перечень структур, которые имеют право запрещать иностранцам въезжать в Украину или обращаться в суд с иском о выдворении тех, кто уже находится в нашей стране, к примеру, футбольных болельщиков, нарушающих порядок.

На сегодня задержанием иностранцев, проникших на территорию Украины, занимается Служба безопасности Украины, но, по мнению инициатора нововведений, она малочисленна и не в силах «промониторить» такое количество въезжающих иностранцев. В МВД соглашаются с целесообразностью наделения их структур предложенными полномочиями. «Мы будем получать соответствующую информацию от зарубежных коллег о тех болельщиках, которые грубо нарушали порядок на предыдущих матчах. Сейчас существует процедура через пограничную службу, через СБУ. Но она длительная и может помешать исполнению судебных решений по недопущению конкретных футбольных хулиганов на матчи Евро-2012», - заявил представитель МВД Владимир Полищук.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в последнее время мигранты все чаще проникают в Украину, чтобы использовать ее территорию как транзитную на пути в страны Западной Европы, а также для легализации в Украине на неопределенный срок путем использования статуса беженца, студенческих и других каналов. Также мигрантами создаются этнические преступные группировки. По мнению экспертов «Судебно-юридической газеты», авторы законопроекта недостаточно объяснили, зачем нужно расширять полномочия милиции. Их пояснения представляют собой лишь набор типичных клишированных мифов. Евро-2012 пройдет, а закон останется. И МВД, ссылаясь на ситуацию перед чемпионатом, будет иметь полномочия не допускать людей на территорию Украины. Помимо прочего, предлагаемые изменения фактически дублируют действующее законодательство, поскольку работу миграционной службы сегодня и так координирует Министерство внутренних дел.

Тишина на трибунах!

Бурную реакцию вызвал и законопроект депутата Вадима Колесниченко «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (об обеспечении общественного порядка и безопасности до, во время и после проведения футбольных матчей) от 29.12.2011 №9662. Помимо прочего, документом планируется внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, дополнив его ст. 173-4. В соответствии с нормой, скандирование лозунгов ксенофобского, расистского, антисемитского, дискриминационного характера или демонстрация плакатов, баннеров, флагов, штандартов, в т. ч. политического характера, и других носителей, задевающих честь и достоинство официальных лиц, арбитров, проводящих спортивные соревнования, команды соперника, болельщиков команды соперника или других лиц до, во время и после проведения спортивных соревнований будут преследоваться по закону. Подобные нарушения влекут за собой наложение штрафа от 10 до 20 НМДГ (170 - 340 грн), или общественные работы на срок от 40 до 60 часов, или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с отчислением 20% заработка, или админарест сроком до 15 суток. Внесение на территорию спортивного сооружения пиротехнических изделий (петард, файеров, дымовых устройств, бенгальских огней и др. опасных устройств) влечет за собой наложение штрафа до 340 грн.

По мнению автора, безответственность лиц, нарушающих общественный порядок и общественную безопасность, влечет за собой ухудшение имиджа нашего государства. Поэтому для обеспечения надлежащей общественной безопасности и общественного порядка до, во время и после массовых спортивных соревнований, особенно в контексте проведения на территории Украины финальной части Евро-2012 по футболу, и нужны изменения к КУоАП.

Также предлагается внести изменения в Закон Украины «Об особенностях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в связи с подготовкой и проведением футбольных матчей». Этими изменениями, в частности, предусмотрено, что внутри спортивного сооружения необходимо иметь помещения для размещения работников МВД для немедленного реагирования в случае возникновения ситуации, угрожающей общественному порядку и общественной безопасности, а также отдельное помещение для временного содержания правонарушителей на время проведения соревнований.

В свою очередь, зампредседателя ВР Николай Томенко заявляет, что такие законодательные инициативы власти по обеспечению общественного порядка во время Евро-2012 не защищают, а игнорируют интересы болельщиков. Ведь употребленные в законопроекте термины «ксенофобия», «антисемитизм», «расизм» и «дискриминация» должны иметь четкое законодательное определение, иначе при применении на практике положения закона могут интерпретироваться произвольно, что приведет к нарушениям прав граждан. «В случае принятия этого проекта запрету будут подлежать, в первую очередь, скандирование, плакаты или флаги, которые не понравятся высоким чиновникам, а пределы чиновнической фантазии представить трудно. Так же, как трудно представить праздник футбола без ярких флагов, громких скандирований, лозунгов и т. п.», - заявляет Н. Томенко.

Авторские права не в счет?

По словам начальника отдела правового обеспечения и защиты прав управления промышленной собственности Государственной службы интеллектуальной собственности Инны Шатовой, торговые марки УЕФА не может использовать никто, кроме самого УЕФА и его коммерческих партнеров. Ноесмотря на это, в Украине зафиксировано около 240 случаев нарушения прав Союза футбольных ассоциаций, а с приближением турнира количество противоправных действий только увеличивается. По словам юристов, ежемесячно приходится реагировать на 3-4 таких случая. Нередко авторскими правами пренебрегают туристические агентства, банки, рестораны. Много случаев нарушения прав УЕФА, начиная с ввоза туалетной бумаги «Евро-2012» и заканчивая столовыми сервизами, зафиксировано на таможне.

Для предоставления УЕФА дополнительных гарантий защиты авторских прав в парламенте зарегистрирован правительственный законопроект «О правах интеллектуальной собственности и репутации Объединения европейских футбольных ассоциаций» №10267. Впрочем, эксперты «Судебно-юридической газеты» отметили множество недостатков проекта и считают, что действующего законодательства вполне достаточно, чтобы защитить права УЕФА, ведь ни одна страна, в которой проходило футбольное первенство, не принимала подобных законов. В нем, в частности, предлагается запретить болельщикам иметь или использовать любые рекламные или коммерческие материалы, в т. ч. документы, открытки, бейджики, вывески, транспаранты и головные уборы, а персоналу служб безопасности предоставляется право не допускать на стадион или выводить со стадиона лиц, имеющих такие материалы. Получается, что по этой норме (в случае ее принятия) сотрудники служб безопасности могут запретить входить на стадион в бейсболке с эмблемой любой фирмы, или, например, в футболке с надписью Аdidas.

Значительные проблемы могут возникнуть и у судей при применении, казалось бы, позитивной нормы этого законопроекта о сокращении рассмотрения споров при участии УЕФА до 15 дней. Дело в том, что для слушания дела о нарушении интеллектуальной собственности необходимо проводить судебную экспертизу, а она может затянуться надолго. Как следствие, судьи не смогут уложиться в сроки.

«Суд возле кассы» отменили

В июле прошлого года ВР приняла ЗУ «Об особенностях производства по делам об административных правонарушениях в период проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине» №3568-VI, который предусматривал сокращенную процедуру производства по делам об админправонарушениях, совершенных во время проведения массовых спортивных или других культурно-зрелищных мероприятий. В соответствии с этим документом, дела о некоторых административных правонарушениях (в частности, мелких кражах, хулиганстве), совершенных на стадионе, должны рассматриваться на его территории в специально оборудованных для этого помещениях в течение суток.

Действительно, согласно мировой практике, рассмотрение дел о совершении соответствующих административных правонарушений во время проведения таких спортивных мероприятий проходит по сокращенной процедуре. Широко практикуется рассмотрение дел этой категории непосредственно на территории спортивного сооружения, поскольку из-за огромного количества болельщиков и перегруженности транспортного соединения доставка правонарушителей в помещение суда в некоторых случаях является невозможной. Но в марте этого года парламентарии дали обратный ход этой законодательной норме. По словам инициатора изменений народного депутата В. Олийныка, такие нормы делают невозможным выполнение требований процессуального законодательства, касающихся автоматического распределения дел. Кроме этого, сложно будет реализовать право иностранцев на использование родного языка во время судебного разбирательства. «Это может иметь провокационный характер: задержали, повели в подвальное помещение, потом там же проходит суд. А болельщики могут пойти выручать своих и т. д. Следует все эти процедуры разграничить. Если нужно кого-то привлечь к ответственности, это можно делать за пределами спортивного учреждения - за метров 100, 300, 400, но это имеет принципиально важное значение, чтобы не спровоцировать массовые беспорядки», - уверен депутат.

В итоге Президент Украины подписал Закон «О внесении изменений в закон «Об особенностях производства по делам об административных правонарушениях в период проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине» от 22.03.2012 №4601-VI. Согласно его положениям, из действующего закона исключается норма о рассмотрении дел об админправонарушениях, совершенных на территории спортивного сооружения во время проведения массового спортивного или другого культурно-зрелищного мероприятия, непосредственно на территории спортивного сооружения в специально оборудованных помещениях. Таким образом, такие дела все-таки будут отправлять в обычные суды.

Обменяйте, кто может...

23 сентября 2011 г. вступило в силу Постановление НБУ «Об утверждении Изменений к Инструкции о порядке организации и осуществления валютно-обменных операций на территории Украины» от 11.08.2011 № 278 (далее - Постановление №278), вызвавшее широкий резонанс общественности. Этим постановлением Нацбанк обязал банки и финансовые учреждения осуществлять операции по купле-продаже валюты и дорожных чеков только при условии предъявления документа, удостоверяющего личность (в большинстве своем обменные пункты принимают только паспорт).

Как разъясняют в НБУ, такая проверка резидентности физических лиц соответствует рекомендациям международной Группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) и приведена в соответствие с требованиями законодательства Украины о предотвращении и противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. Все бы ничего, украинцы смирились с такой необходимостью и послушно предъявляют паспорта при валютообменных операциях. Но вот как быть нерезидентам?

Отвечая на этот вопрос «Судебно-юридической газете», банкиры со спокойной душой предоставили ряд нормативно-правовых документов и заявили, что сегодня в этой сфере... проблем не существует. Финансисты руководствуются законами «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000; «О предотвращении и противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, или финансировании терроризма» от 28.11.2002; «О платежных системах и переводе денег в Украине» от 05.04.2001. Кроме этого, при обмене валюты гражданами других стран действует ряд постановлений Правления НБУ.

Итак, согласно официальной позиции, при валютно-обменных операциях иностранцы, которые постоянно проживают в нашей стране, должны предъявить кассиру паспортный документ с отметкой о наличии разрешения на постоянное проживание. Иностранцы, временно пребывающие в Украине (нерезиденты), должны предъявить аккредитационную карточку аккредитованных в МИД Украины сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, международных организаций и их представительств, представительств государств при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в Украине, или же паспортный документ гражданина другого государства при наличии визы (либо без нее - в случае безвизового режима). Лица без гражданства, постоянно проживающие в нашей стране, должны предъявить удостоверение лица без гражданства для выезда за границу, выданное в Украине (срок действия удостоверения - три года). Временно пребывающие в Украине предъявляют паспортный документ при наличии визы (либо без нее - в случае безвизового режима) и свидетельства на временное проживание.

При этом лицам-нерезидентам разрешен только обратный обмен ранее сданной валюты. «Обратный обмен» банкиры объясняют просто: если иностранец приехал и продал в Украине 10 рублей, 10 долларов и 10 евро, при отъезде он имеет право купить не более все тех же 10 рублей, 10 долларов и 10 евро. Таким образом, при обратном обмене физическим лицом-нерезидентом неиспользованной наличной гривни в кассе дополнительно потребуют документы, подтверждающие происхождение украинской валюты: квитанцию об осуществлении валютно-обменной операции - Форма №377-К, справку-certificate (форма №377) и чек банкомата.

Впрочем, это «как положено»... На поверку оказалось, что в большинстве обменников кассиры ограничиваются фразой «Мы не меняем валюту иностранцам». В свете приближающегося Евро-2012 такая ситуация, скорее всего, грозит стать критической. Несложно представить, какой будет реакция наших гостей и первое впечатление об Украине. Единственным спасением в этой ситуации, наверное, могут стать банкоматы, с помощью которых иностранцы смогут поменять валюту - правда, с «драконовской» комиссией и ввиду единственной альтернативы обменникам - с километровыми очередями. К слову, таких банкоматов в Киеве - не более 20.

Следует отметить, что, по прогнозам Гостуризма, во время проведения чемпионата по футболу ожидается существенное увеличение потока иностранных туристов (до 1,4 млн человек, что на 30-40% больше уровня 2011 г.). В связи с таким оживлением динамики существенно расширится продажа нерезидентами иностранной валюты. По оценке НБУ, поступление инвалюты составят около $1 млрд. Поэтому весьма логичным выглядит предложение некоторых банковских ассоциаций об упрощении процедуры покупки инвалюты у физлиц (хотя бы на период проведения Евро-2012). Более того, упрощение режима покупки валюты будет способствовать не только созданию условий для уменьшения дефицита платежного баланса, но и недопущению активизации теневого сегмента валютного рынка, в т. ч. исключит криминогенные случаи при обмене иностранными туристами валюты вне банков, у так называемых менял.

Проживание: дорого и сердито

Чрезвычайно остро стоит и жилищный вопрос. Несмотря на обещания чиновников разобраться с отельерами, ситуация с непомерно завышенными ценами на проживание в украинских гостиницах в период проведения Евро-2012 остается критической, что вызывает возмущение руководителей УЕФА и отпугивает болельщиков, которые хотят посетить футбольные матчи в Украине.

Понятно, что проживание в отелях во время проведения крупных чемпионатов всегда дорожает, это нормальная мировая практика. Но в европейских странах владельцы гостиничного бизнеса поднимают стоимость максимум в 2-3 раза. В Украине же в городах-хозяевах Евро-2012 цены превышают европейские в десятки раз, достигая абсурдного уровня. Президент УЕФА Мишель Платини, не так давно побывавший во Львове, в очередной раз раскритиковал владельцев гостиниц, установивших на свои услуги заоблачные цены, и призвал Президента Украины повлиять на ситуацию. «Нельзя прыгать с цены 40 евро до 100 евро или 500 евро просто так. Так не делается ни в одной большой стране, - возмутился Платини. - Это неправильно, что болельщики не могут приехать на матчи из-за мошенников и бандитов, которые хотят заработать много денег». Основой же для острой критики Украины в связи с ситуацией с ценами на гостиницы стала статья в одном из ведущих немецких изданий Der Spiegel, в которой критикуются факты разрыва контрактов гостиниц с туроператорами, чтобы повысить цены.

В результате глава правительства уже поручил вице-премьеру, министру инфраструктуры Украины Борису Колесникову и министру экономического развития и торговли Петру Порошенко принять меры для приведения цен на гостиничные услуги к экономически обоснованному уровню, в т. ч. и на период проведения в Украине финальной части чемпионата Европы по футболу. Б. Колесников, ответственный за проведение Евро-2012, пообещал решить проблему в течение месяца. По его словам, отели, которые будут завышать цены в десятки раз, будут платить 10-кратные налоги. Кроме того он заявил, что сейчас завершаются переговоры с одной из крупнейших лоукост-авиакомпаний. В случае успеха переговоров европейским болельщикам будет дешевле прилетать в Украину на день игры и сразу же отправляться обратно, чем жить здесь. Таким образом, если владельцы гостиничного бизнеса не вернут свои аппетиты в здоровые рамки, они рискуют остаться в период чемпионата вообще без постояльцев.

Татьяна Пашковская,

«Судебно-юридическая газета»