Участники круглого стола по вопросам информационной безопасности собственности подчеркнули необходимость принятия законопроекта 11440

В Киеве 31 марта состоялся открытый диалог с представителями власти об информационной безопасности собственности в условиях военных вызовов и киберугроз. Мероприятие было организовано ОО «Верни свое» совместно с Министерством развития общин и территорий и Министерством юстиции при поддержке Офиса Совета Европы в Украине в рамках проектов «Усиление судебных и внесудебных средств защиты прав лиц, пострадавших от войны в Украине» и «Содействие разработке жилищных решений для лиц, пострадавших от войны в Украине», реализуемых в рамках Плана действий Совета Европы для Украины «Стойкость, восстановление и реконструкция» на 2023-2026 годы.

Соучредительница ОО «Верни свое», консультант Офиса Совета Европы в Украине, нотариус Ольга Онищук отметила, что сегодня вопрос сохранения информации о правах собственности украинцев приобрел особую актуальность, поскольку в условиях военной агрессии граждане теряют не только имущество, но и правоустанавливающие документы. Потеря таких документов при отсутствии верифицированных данных в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество (ГРВП) существенно затрудняет доступ к ряду государственных услуг и программ, в частности таких, как «єВідновлення».

ОО «Верни свое» при поддержке Министерства развития общин и территорий и проекта Совета Европы «Содействие разработке жилищных решений для лиц, пострадавших от войны в Украине» подготовило детальное экспертное исследование на тему: «Проблемные вопросы верификации права собственности на жилую недвижимость в Украине». Оно фактически является первой попыткой проиллюстрировать масштабы проблемы неверифицированных владельцев жилья в Украине путем анализа статистической информации, полученной на запросы ОО «Верни свое» от Минразвития и Минюста, а также официальных данных Госстата.

Публичное обсуждение проблематики состоялось при участии руководства Минразвития и Минюста – заместителя министра развития общин и территорий Украины Наталии Козловской и заместителя министра юстиции Виктории Васильчук, народных депутатов Украины, в частности члена Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики Романа Бабия, директора Департамента государственной регистрации Минюста Вячеслава Хардикова, главы Ассоциации малых городов Украины Павла Козырева, представителей органов местного самоуправления, специалистов ЦНАПов и органов социальной защиты населения, профессиональных и общественных организаций, профильных экспертов.

Ольга Онищук, презентуя некоторые цифры из исследования, отметила, что в Украине примерно 9,6 млн неверифицированных владельцев жилья.

Решить проблему неверифицированных владельцев жилья можно двумя путями — эволюционным и революционным. Оптимальный вариант урегулирования проблемы неверифицированных владельцев жилья — это эволюционные изменения, которые будут происходить органично: путем популяризации среди украинцев идеи оцифровки информации о праве собственности на жилье и повышения уровня осведомленности граждан о деталях процедуры внесения данных в ГРВП. Вместе с тем реализация такого концепта потребует дополнительных усилий со стороны государства.

Что касается проблемы отсутствия доступа к архивам БТИ, решить ее поможет введение упрощенного механизма государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, который не предусматривает необходимости подтверждения информации от БТИ при условии, что доступ к соответствующим архивам был потерян или они уничтожены в результате вооруженной агрессии РФ.

Такой путь для усовершенствования обозначен в уже принятом 19 декабря 2024 года в первом чтении парламентом законопроекте №11440, который был подготовлен на основе рекомендаций экспертов ОО «Верни свое», разработанных при поддержке проекта Совета Европы «Усиление судебных и внесудебных средств защиты прав лиц, пострадавших от войны в Украине». Данный законопроект получил поддержку как экспертного сообщества, так и представителей власти.

Он предусматривает введение специальной процедуры государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, возникших в установленном законодательством порядке до 1 января 2013 года (то есть регистрация прав в свое время была проведена предприятием БТИ), без необходимости подтверждения такой регистрации органом, который ее осуществил.

Применение специальной процедуры государственной регистрации права собственности должно происходить при наличии двух обязательных критериев, которые четко разграничивают сферу использования такого механизма от стандартной процедуры и предотвращают возможные злоупотребления.

Как ранее отмечала глава парламентского Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк, законопроект №11440 упрощает процесс получения компенсации «єВідновлення».

Однако на данный момент этот законопроект все еще дорабатывается в комитете ко второму чтению, поэтому решение проблемы затягивается.

Во время мероприятия заместитель министра развития общин и территорий Украины Наталия Козловская отметила, что услуга «єВідновлення» работает на основе Реестра поврежденного и уничтоженного имущества. На основе этого реестра все органы фиксируют факт повреждения или уничтожения. На данный момент помощь оказана около 90 тысячам семей. По официальным данным, в Украине 13% жилищного фонда уничтожено или повреждено.

По информации заместителя министра, было подано около 815 тысяч информационных сообщений о статусе жилья (любое имущество, имеющее статус жилого помещения). Из них 419 тысяч верифицируются с данными ГРВП. То есть около 48%. И такая верификация данных как обязательный элемент прозрачности и автоматизации будет сохраняться. Заявление может подаваться через ЦНАП или «Дію».

Также участники мероприятия затронули вопрос кибербезопасности в свете атаки, произошедшей на реестры Минюста.

Заместитель министра юстиции Украины Виктория Васильчук отметила, что сейчас Минюст принимает новые меры для обеспечения кибербезопасности, а кибератака побудила к реализации определенных инноваций.

В частности, как ранее рассказала вице-премьер по евроинтеграции – министр юстиции Ольга Стефанишина, в Украине планируют создать «Пентагон государственных реестров» – это организационные и технические решения, которые помогут обеспечить реестрам новую защиту.

На данный момент проходит процесс инвентаризации документов, создается центр кибербезопасности, аналитики которого смогут осуществлять мониторинг круглосуточно.

Также, по словам Виктории Васильчук, вскоре будет возобновлена выдача справки из ГРВП. «В ближайшие дни заработает возможность получения справки на портале «Дія». И в ближайшее время граждане смогут воспользоваться этой услугой», отметила она.

Как заметила заместитель министра, правоустанавливающим документом является бумажный документ. Вместе с тем оцифровка правоустанавливающих документов необходима для каждого гражданина.

Понятно, что часть архивов БТИ была утеряна. «Поэтому мы подчеркиваем важность внесения гражданами данных в ГРВП», добавила она.

В свою очередь, Роман Бабий напомнил, что законопроект №11440, в основу которого легли предложения ОО «Верни свое», 19 декабря 2024 года был принят в первом чтении.
Вместе с тем, по его словам, к этому законопроекту было подано немало правок. Среди законодателей возникла дискуссия, как защититься от злоупотреблений. По мнению отдельных законодателей, того, что одновременно с регистрацией регистратор накладывает обременение на недвижимое имущество, действующее в течение военного положения и год после его отмены, недостаточно для предотвращения злоупотреблений. «Например, определенные лица могут подавать «липовые» документы, регистрируя право собственности и получая компенсации. Основная цель таких лиц – получить деньги, поэтому обременение недвижимости их не пугает. На данный момент прорабатываются механизмы, как обезопасить от злоупотреблений», отметил депутат.

Вместе с тем, по словам Ольги Онищук, такие опасения носят скорее характер «мифов». Ведь этот проект разрабатывался почти год при участии Минюста, научно-экспертного сообщества, судей Верховного Суда и самих законодателей. «Всегда будет кто-то, кто увидит «зраду». Но идеальную конструкцию не придумать. Архивы БТИ на некоторых территориях утеряны. Мы эту конструкцию год прорабатывали с представителями гражданского общества, правительства и т.д.», отметила она.

Она напомнила, что процедура предусматривает прохождение полной государственной идентификации в «Дії», и все процессы автоматизированы. К тому же в процедуре нет так называемых «живых денег», поэтому условный мошенник не сможет их получить даже при желании. Вместо этого есть жилищный сертификат, и в течение 5 лет лицо не может продать это имущество. «При необходимости мы поможем развеять все эти мифы на заседании комитета», добавила Ольга Онищук.

В свою очередь, Наталия Козловская отметила, что принятия законопроекта №11440 очень ждут те, кто нуждаются в упрощенном механизме.

К тому же она напомнила, что порядок компенсации на данный момент работает относительно территорий, к которым есть доступ. Поэтому физически можно проверить, есть ли имущество или его остатки. Проблема существует только с документами.
«Надо идти быстро, и есть просьба ускориться, потому что люди воспринимают это как намеренное торможение», добавила она.

Участники затронули и ряд других проблем, в частности большой судебный сбор в размере 13-15 тысяч грн, который платят пострадавшие граждане-правообладатели, у которых нет оригиналов документов.

Вторая часть мероприятия была посвящена юридическим деталям, законодательным новшествам и практическим тенденциям в процедуре верификации (внесения данных в ГРВП) права собственности на недвижимое имущество, а также анализу реальных кейсов. Воркшоп «Подтверждение права собственности на недвижимость: что? как? зачем?» провела Ольга Онищук.

В целом участники мероприятия присоединились к обсуждению важных вопросов, связанных с информационной безопасностью собственности в условиях военных вызовов и киберугроз, получили профессиональные разъяснения по деталям процедур подтверждения и прекращения права собственности на недвижимость в контексте доступа к ряду государственных услуг и программ, в частности «єВідновлення», проанализировали реальные кейсы от пострадавших и обменялись опытом урегулирования проблемных вопросов.

Автор: Наталя Мамченко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.