Битва за вакансии: кто займет кресла членов Высшего совета правосудия и судьи Конституционного Суда по квоте съезда судей

9-11 марта 2021 года делегаты XVIII очередного съезда судей должны решить целый ряд назревших кадровых вопросов. Это выборы четырех членов Высшего совета правосудия (ВСП), судьи Конституционного Суда Украины по квоте съезда судей и переизбрание нового состава Рады судей Украины. Уже традиционно, выборы членов Совета правосудия по квоте съезда судей проходят с достаточно большим ажиотажем. На четыре вакансии в главном органе судейского управления претендуют 34 кандидата – 4 судьи Верховного Суда, 8 судей апелляционных судов, 12 судей местных общих судов, 5 судей местных хозяйственных судов и 5 судей в отставке (среди них и член Высшей квалификационной комиссии судей в 2015-2019 годах Владимир Бутенко). Таким образом, на одно место в Совете правосудия могут претендовать более чем восемь кандидатов. Отметим, что в 2014 году на должности членов Высшего совета юстиции претендовали 12 судей, в 2017 году на должности членов Совета правосудия претендовали уже 44 кандидата, а в 2018 году – 34 (в марте) и 22 (в декабре) кандидата соответственно.

Что касается Конституционного Суда, то за одно вакантное место судьи КСУ по квоте съезда судей будут бороться 7 кандидатов: 2 судьи Верховного Суда, 2 судьи апелляционных судов, судья районного суда, судья в отставке и представитель научного сообщества.

Съезд с четвертой попытки

Впервые в истории судейского самоуправления заранее спланированный очередной съезд судей удается провести только с четвертой попытки. Первоначально съезд должен был состояться еще 6-7 апреля 2020 года – на нем предполагалось избрать только судью Конституционного Суда по своей квоте и переизбрать состав Рады судей Украины. Но месяцем ранее в Украине был введен карантин, и страна ушла в локдаун, что сделало проведение съезда невозможным. Затем съезд предполагалось провести 8-10 декабря 2020 года, но вновь в события вмешалась эпидемия коронавируса. Главный санитарный врач страны Виктор Ляшко рекомендовал судьям не собираться большими группами в одном помещении, то есть, по сути, своей позицией сделал невозможным проведение съезда. К этому времени стало понятно, что выборами судьи КСУ и переизбранием РСУ, делегаты не ограничатся. 

Дело в том, что 15 марта 2021 года истекает четырехлетний срок пребывания на своих должностях членов Совета правосудия Андрея Овсиенко, Виктора Шапрана, Николая Худыка и Игоря Артеменко. Поэтому третья попытка провести съезд была назначена на 23-25 февраля 2021 года, но и она в итоге оказалась неудачной. В итоге, 9-11 марта 2021 года у делегатов съезда будет последняя попытка не допустить вакуума в составе Совета правосудия по своей квоте и дать возможность ВСП работать дальше. Всего, напомним, Совет правосудия состоит из 21 члена. При этом уже несколько лет в ВСП свободны две должности по квоте Верховной Рады и по одной – от конференции прокуроров и съезда представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений. 

Делегатов будет опять не много

Очередной XVIII съезд судей будет относительно немногочисленным по числу участвующих в его работе делегатов. Его делегатами является всего 291 судья. Впрочем, уже традиционно, количество делегатов по списку, вероятно, будет отличаться от количества делегатов все же приехавших на съезд и принявших участие в его работе. Для сравнения, делегатами XVII съезда судей в 2019 году были 278 судей, XVI съезда в 2018 году – 275 судей, XV съезда судей в том же 2018 году – 308 судей. В работе XIV съезда судей, состоявшегося в 2017 году, участвовали 323 делегата, а в работе XIII съезда, прошедшего в 2015 году – 388 делегатов. Самым многочисленным был XII съезд судей в 2014 году, на который были избраны 402 делегата.

Будет ли квотный принцип при голосовании

Традиционно, перед любым съездом судей возникает вопрос, как будут избирать членов Совета правосудия - по квотному принципу (то есть с учетом судебных юрисдикций) или в общем порядке. С 2014 года съезды судей избирают членов ВСЮ/ВСП прямым тайным голосованием, но с учетом квотного принципа. Традиционно необходимость квотирования вызывает споры в судейской среде, поскольку квотирование как сужает, так и повышает возможность конкурентной борьбы за кресла членов того или иного органа, в формировании которого принимает участие съезд судей. Например, может быть так, что на одну квоту члена ВСП от общих судов объявится десять и больше кандидатов, в то же время как на квоту судов хозяйственной юрисдикции может быть только 3-4 кандидата, из которых один будет иметь явное и объективное преимущество над другими.

По какому принципу будут заполняться судейские вакансии в Совете правосудия в этот раз, решит сам съезд. Если же голосование все же будет проходить по квотному принципу, то, с учетом специализации членов Совета правосудия, у которых заканчиваются полномочия, три должности членов ВСП должны будут занять судьи судов общей юрисдикции, а еще одну – судья хозяйственной юрисдикции. В то же время, свои кандидатуры на должности членов Совета правосудия подали четверо судей административной юрисдикции, при этом трое из них судьи Кассационного административного суда в составе Верховного Суда (Наталия Шевцова, Андрей Жук, Ирина Васильева). По всей видимости, у судей административной специализации есть свои соображения относительно возможности занять кресла членов ВСП.

Какие еще вопросы будут обсуждаться на съезде

Помимо традиционных отчетов глав Высшего совета правосудия, Рады судей Украины, руководителей Государственной судебной администрации, вероятно, съезд судей захочет обсудить и много других наболевших вопросов. Прежде всего - состояние материально-технического и финансового обеспечения судов, нехватку судей в судах первой и апелляционной инстанций, проблему низких заработных плат в аппаратах судов, отсутствие средств на строительство и ремонты судов (что привело к необходимости консервации уже практически готовых новых зданий ряда судов), создание новой карты судов и т. д.

Отдельный вопрос – выплата судьям средств, которые были удержаны из их вознаграждения во время действия карантинных ограничений в апреле-августе 2020 года. Всего государство тогда не доплатило судьям более 1,1 млрд. грн. Многие судьи, как и следовало ожидать, пошли в суды и выиграли их. В то же время средств в бюджете для таких выплат, традиционно не хватает.

Также, по всей видимости, будет обсуждаться вопрос о необходимости обращения в Конституционный Суд относительно новой/старой базовой величины судейского вознаграждения. Проблема расчета базовой величины должностного оклада судей возникла после того, как Верховная Рада приняла бюджет на 2021 год. Закон «О бюджете» установил, что с 1 января 2021 года прожиточный минимум для трудоспособных лиц (к нему привязан размер судейского вознаграждения) составляет 2 270 грн. Однако, вместе с тем, парламент установил, что прожиточный минимум для расчета судейского вознаграждения остается на прежнем уровне - 2 102 грн. Такие манипуляции с размером прожиточного минимума и, соответственно, судейского вознаграждения, вызвали недовольство ряда судов и судейских ассоциаций. Соответствующие обращения уже рассматривает Пленум Верховного Суда, однако в ВС все же полагают, что свою позицию о необходимости обращения в КСУ по данному вопросу должен высказать и съезд судей.

Попытки помешать съезду судей

Отметим, что 4 марта место проведения съезда судей было экстренно изменено. Вместо Международного центра культуры и искусств Федерации профсоюзов, съезд состоится в еще одной достаточно хорошо знакомой судьям локации – «Президент отеле». Причиной столь срочной смены места проведения явилась неспособность полиции обеспечить безопасность всех участников и делегатов судейского форума. Дело в том, что накануне съезда, ряд общественных организаций пообещали провести в дни его работы акции протеста для того, чтобы не допустить избрания съездом судей членов Высшего совета правосудия и судьи КСУ. По мнению активистов, вначале судьи должны прислушаться к пожеланиям международных партнеров Украины и провести перезагрузку действующего состава Высшего совета правосудия, ввести новые процедуры отбора (на конкурсных условиях) членов ВСП и судей КСУ, расширить участие в конкурсных процедурах представителей общественности и международных экспертов и т. д.

Кроме того,5 марта послы стран G7 нанесли визит в Кловский дворец, где встретились с председателем Верховного Суда Валентиной Данишевской и главой Рады судей Украины Богданом Моничем. На встрече, судя даже по официальным комментариям, послы «настоятельно призвали» съезд судей отложить рассмотрение вопроса выборов в Высший совет правосудия и Конституционный Суд. Главы Верховного Суда и РСУ на соответствующий призыв послов по сути ответили отказом, дав понять, что судейские вакансии в Совете правосудия и КСУ должны быть заполнены.

Также очевидно, что на быстрое изменение законодательства о Совете правосудия, даже если Украина и пойдет на выполнение соответствующих условий, рассчитывать не стоит. А вот в случае, если судьи не выберут членов ВСП по своей квоте, у Совета правосудия почти гарантированно возникнут проблемы с кворумом, а значит, вопросы увольнения и назначения судей могут затянуться не неоправданно долгий срок. Также, вряд ли удастся приступить и к процедуре формирования Высшей квалификационной комиссии судей, поскольку в возобновлении работы данного органа важнейшая роль, согласно принятому 3 марта в первом чтении законопроекту 3711-д, будет принадлежать именно Совету правосудия.

Подробнее с кандидатами, претендующими в Совет правосудия и Конституционный Суд, можно ознакомиться в свежем номере «Судебно-юридической газеты».

Также мы сообщали, кто займет кресла членов Высшего совета правосудия и судьи КСУ: досье на кандидатов.