Европарламент принял Резолюцию по Украине: нужны реформы с «упором на судебную систему», ДОКУМЕНТ

В преддверии заседания Совета ассоциации Украина-ЕС, который состоится уже сегодня, 11 февраля Европейский парламент 10 февраля утвердил Резолюцию о выполнении Украиной Соглашения об ассоциации. Резолюцию поддержали 526 из 676 депутатов. Большинство из них в связи с ограничительными мерами участвовали по видеосвязи и голосовали по электронной почте. Докладчиком по Украине выступил депутат от группы Европейской народной партии Михаэль Галлер (Германия).

Отметим, что проект Отчета о реализации Соглашения об ассоциации по Украине ранее уже публиковала «Судебно-юридическая газета», ведь он готовился еще осенью 2020 года.

Полный текст Резолюции (проект, который был вынесен на голосование) доступен на сайте Европарламента, а ниже приводим выдержки из него, которые касаются судебной реформы и антикоррупционных институций, ведь именно на них постоянно делают акцент европейские партнеры Украины. 

«J. …необходимо завершить несколько начатых реформ, в частности, в областях верховенства права, надлежащего управления и борьбы с коррупцией, поскольку, несмотря на заметный прогресс, широко распространенная коррупция продолжает тормозить процесс реформ в Украине; поскольку, кроме того, все еще необходимо принять некоторые дополнительные меры, чтобы избежать какого-либо отката назад, с упором на судебную систему;

К. поскольку весь потенциал принятых реформ не реализуется из-за динамики процесса реформ и связанных с ними институциональных проблем; в то время как реформы также тормозятся внутренней институциональной нестабильностью и противоречиями, отсутствием четких ориентиров, слабым потенциалом, ограниченными ресурсами и внешними факторами, такими как пандемия COVID-19, а также отсутствием политической решимости принять и обеспечить полную независимость судебных и экономических институтов и недопущения избирательного использования правосудия»;

«M. в то время как в последнем отчете Управления Верховного комиссара ООН по правам человека подчеркивается отсутствие прогресса в уголовном производстве по поводу серьезных нарушений прав человека, а также задержек и отсутствие заметного прогресса в расследовании преступлений, связанных с Майданом; 

N.поскольку восприятие коррупции в Украине снизилось до уровня 2017 года, согласно последнему отчету Transparency International;

O. поскольку поддержка модернизации, деолигархизации, реформ и борьбы с коррупцией все еще очень высока среди украинских граждан, и эти ожидания должны быть оправданы без дальнейших промедлений»;

«Правосудие, свобода и безопасность

Европейский парламент:

…37. Вновь заявляет, что достижение ощутимых результатов в борьбе с коррупцией необходимо для поддержания высокого уровня поддержки процесса реформ среди граждан, а также для улучшения деловой среды и привлечения прямых иностранных инвестиций; призывает украинские власти к дальнейшему продвижению реформ, в частности, в области верховенства права и борьбы с коррупцией, а также для обеспечения независимости и непрерывной работы ключевых антикоррупционных институтов; приветствует в связи с этим воссоздание Национального агентства по предупреждению коррупции (НАПК) и вступление в силу новых законов о незаконном обогащении и изобличителях в январе 2020 года, а также начало деятельности Высшего антикоррупционного суда в сентябре 2019 г.;

38. Однако обеспокоен результатами решения Конституционного Суда от 27 октября 2020 года, которое создало правовой пробел в украинской антикоррупционной архитектуре и серьезно ослабило НАПК; настоятельно призывает украинские власти как можно скорее принять меры для восстановления полностью работоспособной, эффективной и всеобъемлющей институциональной архитектуры для борьбы с коррупцией, в том числе в судебной системе, при полном сохранении независимости последней от исполнительной и законодательной власти; подчеркивает, что полностью наделенный полномочиями НАПК играет решающую роль в этом контексте и что решение Конституционного Суда не должно использоваться как предлог для его ослабления или ограничения;

39. Подчеркивает важность обеспечения независимости Высшего антикоррупционного суда и других антикоррупционных институтов и призывает к беспристрастному подходу к деятельности антикоррупционных институтов в целях обеспечения безопасности, доверия и общественной поддержки в борьбе с коррупцией; признает первые вынесенные решения и уважение высоких профессиональных стандартов ВАКС; призывает, однако, к активизации работы ВАКС в целях увеличения числа обвинительных приговоров, в том числе по делам высокого уровня (calls, however, for the HACC’s work to be intensified in order to increase the conviction rate, including in high-level cases);

40. Доволен работой Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), которое, возможно, является наиболее эффективным антикоррупционным учреждением в стране; далее подчеркивает необходимость укрепления независимости НАБУ; поэтому настоятельно призывает привести закон о НАБУ в соответствие с Конституцией и недавним решением Конституционного Суда, а также предписать прозрачные, деполитизированные и основанные на заслугах процедуры отбора руководителей как НАБУ, так и Специализированной прокуратуры по борьбе с коррупцией (САП), а также Государственного бюро расследований (ГБР), включая проверку добропорядочности;

41. Сожалеет о попытках атаковать и подорвать антикоррупционные институты со стороны членов Верховной Рады, в частности о попытках уволить директора НАБУ и непрозрачном процессе выбора директора САП; отмечает отсутствие защиты активистов НПО и журналистов, разоблачающих коррупцию, и призывает к эффективному выполнению нового закона о защите осведомителей, который вступил в силу в январе 2020 года;

42. приветствует проект Стратегии противодействия коррупции на 2020–2024 годы и ожидает, что Верховная Рада в ближайшее время примет эту всеобъемлющую стратегию, сохраняя все ключевые элементы проекта; признает различные формы давления и саботажа, направленные на антикоррупционные институты, как отражение все более эффективной и успешной борьбы с коррупцией; настаивает на том, что антикоррупционные институты НАБУ, САП и ВАКС должны оставаться независимыми, эффективными и обеспеченными ресурсами; приветствует принятие в декабре 2019 года нового закона о борьбе с отмыванием денег, который повысил прозрачность структур владения бизнесом в Украине и представляет собой значительное улучшение соответствующей правовой базы;

43. глубоко обеспокоен высокой степенью систематического политического давления и актами запугивания, совершенными в отношении Председателя Национального банка Украины, к сожалению, не в первый раз, которые привели к его отставке в июле 2020 года; призывает украинские власти воздерживаться от политического давления на независимые экономические институты и правоохранительные органы, и обеспечить сохранение их независимости как гарантии правильного функционирования рынка и равных условий для всех экономических субъектов;

44. Сожалеет, что судебная система по-прежнему является одним из институтов, которому меньше всего доверяют в Украине, и серьезно обеспокоен состоянием, в котором она находится после реформы октября 2019 года, которая привела к роспуску Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) и к тому, что процесс переаттестации и набора судей был приостановлен, а около 2000 судейских должностей остаются вакантными;

сожалеет о том, что в прошлом ВККС не принимала во внимание мнение Совета по общественной добропорядочности (ГРД) при переаттестации судей, и настоятельно призывает его делать это в будущем, чтобы заполнить вакансии в нижестоящих инстанциях судьями, которые отвечают стандартам этики и добропорядочности в полном соответствии с Заключением № 969/2019 Венецианской комиссии; настаивает на скорейшем воссоздании ВККС на основании поправок к Закону №3711 в соответствии с решением Конституционного Суда Украины №4-р/2020 от 11 марта 2020 года, чтобы создать независимую ВККС на основе прозрачной процедуры отбора с привлечением международных экспертов; считает, что ВККС, наделенный полномочиями, должен иметь возможность эффективно проводить отбор новых судей и проверку действующих судей согласно с правилами и процедурами, принятыми самим ВККС, в соответствии с его мандатом;

решительно настаивает на проверке добропорядочности нереформированного Высшего совета правосудия (ВСП);

настоятельно призывает украинские власти продолжить и ускорить реформу судебной системы, чтобы не подрывать работу недавно созданных антикоррупционных институтов, воздерживаться от политически мотивированных судебных процессов и использования судебной системы против политических оппонентов, а также завершить работу над правовым регулированием борьбы с организованной преступностью;

45. Призывает Еврокомиссию развивать существующие и новые инструменты в области верховенства права и надлежащего управления для мониторинга и оценки прогресса Украины, в частности Табло правосудия ЕС и Механизм верховенства права, чтобы обеспечить тщательный контроль за проводимыми реформами и надлежащим выявлением и исправлением возможных недостатков в этих реформах»;

(44. Regrets that the judiciary is still one of the least-trusted institutions in Ukraine and is seriously concerned by the state it has been in since the October 2019 reform which led to the dismantling and reconstitution of the High Qualification Commission of Judges (HQCJ) and resulted in the re-assessment and recruitment process for judges being put on hold, while around 2 000 judgeships are vacant;

regrets the fact that in the past the HQCJ did not take into account the opinion of the Public Integrity Council in its re-assessment of judges, and urges it to do so in the future in order to fill vacancies in lower court instances with judges fulfilling ethical and integrity standards in full compliance with Opinion No 969/2019 of the Venice Commission; insists on an early re-establishment of the HQCJ based on an amendment of Law No 3711 in a manner consistent with decision No 4-p/2020 of 11 March 2020 of the Ukrainian Constitutional Court so as to establish an independent HQCJ based on a transparent selection procedure, with the involvement of international experts; considers that an empowered HQCJ should be able to effectively carry out the selection of new, and the vetting of sitting, judges in line with rules and procedures adopted by the HQCJ itself, according to its mandate;

strongly insists on an integrity check of the unreformed High Council of Justice (HCJ); urges the Ukrainian authorities to continue and accelerate the reform of the judiciary in order not to undermine the work of the newly established anti-corruption institutions, to refrain from politically motivated trials and the instrumentalisation of the judiciary against political opponents, and to complete the legal framework for combating organised crime;

45. Calls on the Commission to develop existing and new tools in the area of the rule of law and good governance to monitor and assess progress by Ukraine, in particular the EU Justice Scoreboard and the Rule of Law Mechanism, in order to ensure close scrutiny of the ongoing reforms and the proper identification and correction of possible shortcomings in these reforms);

…47. настоятельно призывает украинские власти воздерживаться от их прежней плохой практики ведения политически мотивированных судебных дел; подчеркивает в связи с этим, что разногласия по политическим вопросам должны решаться на компетентных политических форумах, а не в судебной сфере;

48. Обеспокоен тем фактом, что Украина включена Комиссией в список приоритетных стран «категории 2», что означает, что права интеллектуальной собственности не защищены и не соблюдаются в достаточной степени; подчеркивает необходимость усиления таможенного контроля и инфраструктуры, чтобы лучше предотвращать ввоз и транзит контрафактной продукции в Украину и внутри нее; призывает Комиссию продолжать оказывать Украине помощь в разработке новых законопроектов о правах интеллектуальной собственности;

49. Призывает украинское правительство продолжить расследование преступлений, совершенных против активистов во время протестов на Евромайдане, и незамедлительно обеспечить правосудие для жертв и их семей;

50. настоятельно призывает Украину ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда и Стамбульскую конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и насилия в семье и борьбе с ним»

«82. Отмечает, однако, что никаких видимых эффектов деолигархизации страны достигнуто не было, поскольку олигархи по-прежнему оказывают сильное влияние на украинскую экономику и политику, в частности на СМИ и влияние на судебную систему и правоохранительные органы; считает, что создание четких и равных для всех правил в экономике и политике может оказаться эффективным методом фактического снижения неофициального влияния небольшой группы самых богатых предпринимателей на функционирование государства, включая законодательство, и, следовательно, призывает украинские власти ускорить процесс деолигархизации»;

(82. Notes, however, that no visible effects have been achieved in the de-oligarchisation of the country, as oligarchs still have a strong impact on the Ukrainian economy and politics, in particular in media ownership and influence over the judiciary and the law enforcement system; considers that creating clear and equal-for-all rules in the economy and politics may prove to be an effective method of de facto downgrading the unofficial influence of a small group of the richest entrepreneurs on the functioning of the state, including legislation, and therefore calls on the Ukrainian authorities to speed up the process of de-oligarchisation);

Также свои предложения к резолюции внес Комитет по международной торговле:

«13. Напоминает о роли Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли как части процесса реформ, основанного на добросовестном управлении и борьбе с коррупцией и организованной преступностью; подчеркивает, что дальнейшее укрепление верховенства права, структурные реформы и борьба с коррупцией имеют ключевое значение для создания более привлекательной деловой и инвестиционной среды в Украине; подчеркивает важность добросовестного сотрудничества с организациями гражданского общества путем учета их взглядов при принятии решений и проведении реформ».

С полным текстом Резолюции можно ознакомиться на сайте Европарламента.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.