Как расширят полномочия НАПК в законе о предотвращении коррупции: что согласовал Зеленский

Как известно, Президент Владимир Зеленский 28 сентября провел заседание Национального совета по вопросам антикоррупционной политики, на котором обсудил проект Антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы. Как отмечается на сайте Офиса Президента, в результате заседания он призвал народных депутатов как можно быстрее рассмотреть законопроект 4135, поданный Кабмином и разработанный Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) об утверждении указанной стратегии.

Отметим, что проект Стратегии, по словам главы НАПК Александра Новикова, был значительно доработан. По сравнению с первоначальным вариантом в части судебной системы, к примеру, был исключен момент о необходимости проверки добропорядочности всех судей (проверку оставили для кандидатов в судьи), судей в отставке, автоматического увольнения «недобропорядочных» членов Высшего совета правосудия и пр.

Впрочем, интерес представляет не столько сама Стратегия, о рисках которой уже немало заявляло судейское сообщество, сколько предложенные законопроектом 4135 изменения в Закон «О предотвращении коррупции».

Так, НАПК предлагает расширить себе полномочия, прямо записав в статье 11, что именно оно уполномочено осуществлять «координацию, мониторинг и оценку эффективности» реализации Антикорстратегии.

В статье 12 Закона прямо прописывается право НАПК вносить предписание руководителю ответственного исполнителя мероприятий по внедрению антикоррупционной программы, а также право НАПК возбудить вопрос об открытии дисциплинарного производства относительно руководителя органа, который нарушает, по мнению НАПК, антикоррупционную программу:

«У разі неналежного здійснення відповідальним виконавцем заходів державної антикорупційної програми Національне агентство вносить відповідному керівнику припис щодо необхідності забезпечення належного здійснення таких заходів та порушує питання про відкриття дисциплінарного провадження щодо такого керівника».

Здесь стоит обратить внимание на терминологию. Так, речь идет о выполнении исполнителем мероприятий государственной антикоррупционной программы (а не Стратегии).

Действительно, вес стратегии увеличивается, и в законе о предотвращении коррупции прямо прописывается, что «основы государственной антикоррупционной политики на соответствующий период определяются Верховной Радой Украины в Антикоррупционной стратегии, которая утверждается законом».
Вместе с тем, вся «соль» и мероприятия, за невыполнение которых потом и могут привлечь к ответственности руководителя того или иного органа, будут закладываться в «государственной антикоррупционной программе, «которая разрабатывается Национальным агентством с учетом особенностей, установленных соответствующей стратегией и этим Законом, и утверждается Кабинетом Министров Украины на срок действия Антикоррупционной стратегии».
Также «Национальное агентство может реализовывать составляющие антикоррупционной стратегии в рамках собственных полномочий до утверждения Кабинетом Министров Украины соответствующей государственной антикоррупционной программы».

Проще говоря, НАПК сможет самостоятельно прописать мероприятия, обязательные к выполнению госорганами.

Указанной программе в законе будет посвящена новая статья 18-1, согласно с которой в такой программе для государственных органов, органов местного самоуправления и пр. исполнителей будут прописаны определенные мероприятия. В ней также будут указаны индикаторы (показатели) того, выполнено или нет мероприятие, сроки выполнения, информация об исполнителях и пр. А «выставлять оценки», как уже было сказано выше, будет именно НАПК.

О том, что именно Национальное агентство отвечает на вопрос, выполнил ли руководитель госоргана антикоррупционные мероприятия или нет, свидетельствует и новая редакция статьи 18-2.

Более того, в ней прописывается право НАПК создать собственный консультативно-совещательный орган («За потреби при Національному агентстві може бути створено Координаційну робочу групу з питань антикорупційної політики як консультативно-дорадчий орган. Порядок формування та персональний склад робочої групи затверджується рішенням Голови Національного агентства, який за посадою є її головою»).

Кроме того, что немаловажно, НАПК сможет требовать от органов любую информацию («Национальное агентство определяет порядок предоставления соответствующих статистических данных, а также может определить другие обязательные к предоставлению специально уполномоченными субъектами в сфере противодействия коррупции, другими юридическими лицами статистические данные или информацию, связанную с реализацией антикоррупционной политики»).

Обязанности для руководителей госорганов

Как уже было сказано, НАПК получит право инициировать вопрос о привлечении к ответственности руководителя органа, который не выполняет антикоррупционную программу.

Часть 3 новой статьи 18-2 Закона «О предотвращении коррупции» прямо предусматривает, что руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) государственного органа, органа местного самоуправления или иного субъекта, определенного исполнителем мероприятий государственной антикоррупционной программы, несет персональную ответственность за обеспечение выполнения мероприятий государственной антикоррупционной программы.
Исполнители государственной антикоррупционной программы ежегодно до 15 февраля и 15 июля, а в год после завершения ее действия до 1 февраля подают Национальному агентству информацию о состоянии выполнения предусмотренных ею мероприятий.
Результаты выполнения мероприятий государственной антикоррупционной программы НАПК публично представляет КМУ ежегодно до 1 апреля.

Также вводится новая статья 18-3, в которой прописано, какие данные (а как выясняется в конце указанной редакции статьи, это данные на усмотрение НАПК) органы должны предоставлять Агентству:

«Стаття 18-3. Моніторинг та оцінка ефективності державної антикорупційної політики

1. Національне агентство забезпечує моніторинг та оцінку ефективності реалізації Антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми у визначеному ним порядку.
2. Спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції щорічно до 15 лютого, а у рік після завершення дії державної антикорупційної програми до 1 лютого подають до Національного агентства статистичну інформацію про результати своєї роботи з обов’язковим зазначенням таких даних:

а) кількість зареєстрованих кожним зі спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції повідомлень про кримінальні корупційні правопорушення та кількість обвинувальних актів, переданих до суду у провадженнях про кримінальні корупційні правопорушення;

б) кількість оперативно-розшукових справ, заведених спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції, та їх результативність;

в) кількість осіб, стосовно яких складено обвинувальні акти щодо вчинення ними кримінальних корупційних правопорушень, а також протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією;

г) кількість осіб, стосовно яких набрав законної сили обвинувальний вирок суду щодо вчинення ними кримінальних корупційних правопорушень, а також на яких накладено адміністративне стягнення за правопорушення, пов’язане з корупцією (з виокремленням інформації про осіб, провадження щодо яких здійснювалися у зв’язку з повідомленнями викривачів);

ґ) кількість осіб, стосовно яких набрав законної сили виправдувальний вирок суду щодо вчинення ними відповідних правопорушень та стосовно яких закрито відповідне адміністративне провадження без накладення стягнення;

д) відомості окремо за категоріями осіб, зазначених у частині першій статті 3 цього Закону, і за видами відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов’язані з корупцією;

е) кількість осіб, звільнених з посади (роботи, служби) у зв’язку з притягненням до відповідальності за корупційні правопорушення або правопорушення, пов’язані з корупцією, а також осіб, щодо яких застосоване покарання чи стягнення у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю;

є) відомості про розмір збитків і шкоди, завданих корупційними правопорушеннями та правопорушеннями, пов’язаними з корупцією, стан та обсяги їх відшкодування (з виокремленням інформації про провадження, які здійснювалися у зв’язку з повідомленнями викривачів);

ж) відомості про кошти та інше майно, одержані внаслідок вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією, конфісковані за рішенням суду, а також кошти у розмірі вартості незаконно одержаних послуг чи пільг, стягнені на користь держави;

з) відомості про кошти та інше майно, одержані внаслідок корупційних правопорушень, повернуті в Україну із-за кордону, та розпорядження ними;

и) кількість пропозицій щодо скасування відповідними органами або посадовими особами нормативно-правових актів, рішень, виданих (прийнятих) внаслідок вчинення корупційного правопорушення, та результати їх розгляду;

і) відомості про визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованих фізичних чи юридичних осіб нормативно-правових актів, рішень, виданих (прийнятих) внаслідок вчинення корупційного правопорушення;

ї) відомості про вжиті щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяли вчиненню корупційного правопорушення або порушення, пов’язаного з корупцією;

й) відомості про співпрацю з відповідними органами інших держав, міжнародними організаціями і зарубіжними недержавними організаціями та укладені з ними угоди про співробітництво;

к) відомості про співпрацю з недержавними організаціями й засобами масової інформації;

л) штат спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції, кваліфікація та досвід їх працівників, підвищення їх кваліфікації;

м) відомості про діяльність підрозділів внутрішньої безпеки (контролю) спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції; кількість повідомлень про вчинення правопорушень працівниками спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції, в тому числі працівниками підрозділів внутрішньої безпеки (контролю), результати розгляду таких повідомлень;

н) обсяги фінансування спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції;

о) інші відомості, що стосуються результатів діяльності спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції та виконання їх повноважень;

п) кількість повідомлень викривачів, кількість осіб викривачів;

р) відомості про кількість осіб, щодо яких застосовано заходи для захисту їхніх прав та інтересів як викривачів.

Статистичні дані, зазначені у підпунктах “а” — “р” цієї частини, не можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом.

Національне агентство визначає порядок надання відповідних статистичних даних, а також може визначити інші обов’язкові до надання спеціально уповноваженими суб’єктами у сфері протидії корупції, іншими юридичними особами статистичні дані або інформацію, пов’язану із реалізацією антикорупційної політики».

Кроме того, НАПК планирует создать информационную систему мониторинга реализации антикоррупционной политики.

Информационная система мониторинга реализации антикоррупционной политики обеспечивает открытый круглосуточный доступ через официальный сайт Национального агентства имеющейся у НАПК информации, которая, в частности, включает:

• статистические данные о результатах работы специально уполномоченных субъектов в сфере противодействия коррупции;
• результаты мониторинга и оценки эффективности реализации антикоррупционных стратегий и выполнения мероприятий государственных антикоррупционных программ;
• национальные доклады об эффективности государственной антикоррупционной политики;
• информацию о результатах выполнения, прежде всего, государственными органами, органами местного самоуправления внеплановых мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Доступ к этой информации предоставляется путем возможности просмотра, копирования и распечатки информации, а также в виде набора данных (электронного документа), организованного в формате, что позволяет его автоматизированную обработку электронными средствами с целью повторного использования.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.