Розгляд справ незначної складності: позиція Верховного Суду

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив касаційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року в справі № 340/42/20 за позовом особи до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, Атестаційної комісії № 15 Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення.

Обставини справи

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (ГУ НП), Атестаційної комісії № 15 ГУ НП в Кіровоградській області (АК № 15 ГУ НП), у якому просив:

- визнати протиправними дії ГУНП в Кіровоградській області щодо внесення начальника Новомиргородського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області до списку поліцейських, які підлягають атестуванню та запрошуються на засідання атестаційної комісії ГУНП в Кіровоградській області 27 грудня 2018 року, що є додатком до наказу ГУНП в Кіровоградській області № 564 від 26 грудня 2018 року;

- визнати протиправним і скасувати рішення АК № 15 ГУ НП в Кіровоградській області, прийняте на підставі протоколу ОП № 274 від 27 грудня 2018 року та викладене у вигляді висновку в атестаційному листі від 27 грудня 2018 року у розділі IV Результати атестування (висновок атестаційної комісії), а саме: 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність, стосовно підполковника поліції, перебуваючого на посаді начальника Новомиргородського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року, у задоволенні позову відмовлено.

21 липня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу особи на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року в справі № 340/42/20.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених Кодексом.

Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправними дій щодо внесення до списку поліцейських, які підлягають атестуванню та запрошуються на засідання атестаційної комісії; визнання протиправним і скасування рішення про невідповідність займаній посаді, переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність.

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій убачається, що позивач обіймав посаду начальника Новомиргородського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області.

Наведені обставини свідчать, що спірні правовідносини у цій справі склалися з приводу проходження позивачем публічної служби.

Водночас позивач не є особою, яка займає відповідальне або особливо відповідальне становище, у розумінні Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин і правового регулювання публічно-правовий спір у цій справі відноситься до справ незначної складності.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а судом не встановлено виключень щодо посади позивача у цій справі в аспекті пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України в поєднанні зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, щоб бути в курсі найважливіших подій.