Стосовно ситуації навколо конкурсу на посаду судді місцевого суду: коментар ВККС

«З огляду на те, що останнім часом мало місце неодноразове публічне поширення недостовірних відомостей стосовно питань конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, що може утворити хибну уяву про діяльність Комісії, повідомляємо таке.

Відповідно до статей 79 та 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ведення обліку даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних, а також оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів належить виключно до повноважень Комісії.

Наголошуємо, що вирішення вказаних питань не належить до повноважень жодного іншого органу та окремих посадових осіб.

Стосовно кількості вакантних посад суддів роз’яснюємо!

Указами Президента України від 12.12.2017 № 412/2017, № 413/2017, від 29.12.2017 № 449/2017, № 450/2017, № 451/2017 та № 453/2017 ліквідовано та реорганізовано місцеві суди, а також утворено нові відповідні окружні суди.

Гранична кількість суддів у мережі місцевих судів, функціонування якої було передбачено до видання відповідних Указів, – 6 080.

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кількість суддів у суді визначає Державна судова адміністрація України за погодженням з Вищою радою правосуддя, а статтею 79 цього закону передбачено, що конкурс може оголошуватись виключно стосовно вакантних посад суддів у суді.

Вищою радою правосуддя 18.04.2019 та Державною судовою адміністрацією України 25.04.2019 визначено, що тимчасова кількість суддів у новоутворених місцевих окружних судах на 2019 рік становить 4 903 одиниці.

Беручи до уваги граничну кількість суддів у місцевих судах, які повинні функціонувати в Україні (новоутворених) та фактичну кількість суддів місцевих судів України, які можуть обійняти посади у новоутворених судах (4 109), кількість вакантних посад суддів місцевих судів в Україні слід обліковувати 794 одиниці.

Зазначаємо, що застосування інших підходів до визначення відповідного показника є некоректним та може призвести до ситуації, за якою фактична кількість суддів місцевих судів буде перевищувати граничну кількість посад у них (якщо обліковувати кількість вакантних посад суддів місцевих судів у співвідношенні фактичної кількості суддів до граничної кількості посад суддів у мережі місцевих судів, які ліквідовано або реорганізовано).

Стосовно добору та конкурсу на посаду судді роз’яснюємо!

Зазначаємо, що добір та конкурс на посаду судді є самостійними етапами порядку зайняття посади судді та мають різне правове регламентування.

Стосовно добору на посаду судді

Відповідно до статті 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» добір кандидатів на посаду судді полягає у проходженні особами, допущеними до добору, відбіркового іспиту, організації проведення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України щодо осіб спеціальної перевірки в порядку, встановленому законодавством у сфері запобігання корупції, з урахуванням особливостей, визначених цим законом, а також у проходженні спеціальної підготовки та складенні кваліфікаційного іспиту, із завершенням якого здійснюється формування резерву на заміщення вакантних посад суддів.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає право на особливу участь у доборі для осіб, які на момент подання документів для участі в ньому мають стаж роботи на посаді помічника судді щонайменше три роки, та осіб, які відповідають вимогам пункту 29 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (кандидати на посаду судді, які були зараховані до резерву на заміщення вакантних посад суддів та включені до рейтингового списку, у разі якщо закінчення трирічного строку припало на період одного року до набрання або дев’яноста днів після набрання чинності цим законом, а також кандидати, щодо яких на день набрання чинності цим законом внесені рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, але яких не призначено на посаду судді).

Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду оголошено Комісією 03.04.2017.

Із заявами про участь у доборі звернулось 5 420 осіб.

Результати кваліфікаційного іспиту визначено 19.04.2019, 14.05.2019 та 15.05.2019. У ці ж дні шляхом формування Комісією резерву кандидатів на заміщення вакантних посад суддів місцевих загальних, господарських та адміністративних судів було завершено проведення добору на посаду судді місцевого суду для осіб, які мали право на особливу участь у ньому.

Тривалість встановлення результатів кваліфікаційного іспиту було обумовлено, зокрема, невизначенням граничної кількості посад суддів у новоутворених місцевих судах, що унеможливлювало реалізацію права кандидатів на участь у конкурсі.

Кількість осіб, яких зараховано до резерву, – 722.

Складення кваліфікаційного іспиту черговою групою кандидатів на посаду судді (які на момент подання документів для участі у доборі не мали права на особливу участь у ньому) відбуватиметься з 25 липня до 29 серпня 2019 року.

Кількість осіб, яких допущено до складення кваліфікаційного іспиту та потенційно може бути додатково зараховано до резерву, – 370.

Стосовно конкурсу на посаду судді

Для цілей оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів Комісія упродовж 2018–2019 років неодноразово зверталась до Державної судової адміністрації України та Вищої ради правосуддя щодо визначення та погодження кількості посад суддів у новоутворених місцевих судах (листи Комісії від 04.04.2018 № 21-1586/18, від 17.10.2018 № 21-5552/18, від 04.04.2019 № 21-2110/19 та № 21-2111/19).

Зазначаємо, що оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів до 25.04.2019 (дати визначення Державною судовою адміністрацією України граничної кількості посад суддів у новоутворених судах) не вбачалося можливим з огляду, зокрема, на неможливість визначення кількості вакантних посад суддів, стосовно яких такий конкурс необхідно проводити.

Стосовно питання зайняття суддівських посад до Комісії надійшло, зокрема, рішення Ради суддів України від 19.04.2019 № 18 з рекомендацією про переведення суддів до новостворених окружних судів (на сьогодні не діють), а також рішення Вищої ради правосуддя від 20.06.2019 № 1692/0/15-19 щодо необхідності невідкладного оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів до діючих місцевих загальних судів.

Підготовка до вирішення питання кількості вакантних посад, стосовно яких оголошуватиметься конкурс, розпочалась у Комісії невідкладно після визначення граничної кількості посад суддів у новоутворених судах. Тривалість цієї підготовки обумовлена, зокрема, роботою щодо визначення актуального стану кількості вакантних посад суддів, а також їх розподілом за групами з метою забезпечення рівних умов доступу до суддівської посади у кожному регіоні як для суддів, так і для всіх категорій кандидатів на посаду судді: 1) які на сьогодні перебувають у резерві; 2) які упродовж липня–серпня 2019 року складатимуть кваліфікаційний іспит.

Напередодні Дня Конституції України щиро вітаємо весь Український народ з цим визначним святом та бажаємо неухильного її дотримання, а органи державної влади та самоврядування, їх посадових осіб закликаємо шанувати положення частини другої статті 19 Конституції України щодо вашого обов’язку діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також інформуємо, що конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів для кандидатів на посаду судді заплановано оголосити наступного тижня», - йдеться у повідомленні.

Раніше «Судово-юридична газета» повідомляла, що ВККС рекомендувала для переведення 11 суддів.