В ГРД хотят все те же

Избирательная кампания в новый Общественный совет добропорядочности (ГРД, ОСД) официально стартовала. Претендентами в этот орган являются адвокаты, журналисты и общественные активисты, в основном уже хорошо знакомые украинским судьям и участникам конкурса в Верховный Суд. С первого захода получить право участвовать в учредительном собрании удалось только двум общественным организациям. 1 декабря истек срок, предоставленный ВККС остальным общественным организациям для исправлений в документах, поданных для участия в учредительном собрании. Всего к 4 декабря соответствующий допуск получили пять общественных организаций. Интересно, что, фактически отказавшись от участия в квалификационном оценивании, активисты все же намерены принять участие в процедурах второго конкурса в Верховный Суд. Кто окончательно войдет в новый состав ОСД, станет понятно уже скоро.   

Как выбирают членов Общественного совета добропорядочности

Напомним, что Общественный совет добропорядочности осуществляет свою деятельность на основании ст. 87 Закона «О судоустройстве и статусе судей». По Закону задачей ОСД является «содействие Высшей квалификационной комиссии судей в установлении соответствия судьи (кандидата на должность) критериям профессиональной этики и добропорядочности для целей квалификационного оценивания».

Состав Совета, согласно Закону, составляет двадцать человек, которые избираются на два года. Выборы его членов происходят в два этапа. Вначале общественные организации, соответствующие критериям, указанным в Законе, подают заявки в ВККС на участие в учредительном собрании. Затем, после проверки поданных документов, представители получивших допуск организаций проводят собрание, на котором голосуют за кандидатов в ОСД, выдвинутых этими же общественными организациями. Претенденты в Совет добропорядочности, набравшие большинство голосов, становятся членами Совета.

Ключевое требование, которое предъявляется Законом к общественным организациям, избирающим членов ОСД, — подтвержденное участие в течение минимум двух лет перед участием в выборах ОСД в антикоррупционной деятельности, осуществлении защиты прав человека, поддержке реформ, а также реализация соответствующих проектов. Для подтверждения указанной деятельности общественные организации должны приложить к своим заявлениям в адрес ВККС копии отчетов по результатам выполненных с помощью международного финансирования проектов, рекомендационные письма от международных организаций, копии отчетов финансового аудита не менее двух реализованных с помощью международной помощи проектов или копию отчета по аудиту самой общественной организации.  

Полномочным ОСД считается при избрании не менее десяти членов.

Желающих выбирать ОСД стало меньше

По сравнению с 2016 годом состав претендентов в Общественный совет добропорядочности изменился только частично. А вот количество организаций, желающих провести тех или иных лиц в ОСД, заметно уменьшилось.  

В 2016 году документы в ВККС подала 41 общественная организация, однако к собранию были допущены только 9 из них. В 2018 году документы подали 16 общественных организаций. Допуск, по состоянию на 4 декабря, получили пока пять организаций. Впрочем, число допущенных организаций еще может увеличиться.

Еще 8 ноября ВККС признала не соответствующими требованиям закона общественные организации «Всеукраинский народный совет противодействия коррупции и общественной экспертизы власти» и «Всеукраинское движение ветеранов и волонтеров АТО». Остальным организациям был предоставлен срок до 1 декабря для устранения замечаний, возникших к документам.

Всего же в этом году на должности членов ОСД претендуют 25 кандидатов. Десять из них уже были членами Совета добропорядочности в 2016-2018 годах.

Как и в 2016 году, не обошлось без двойного выдвижения. Если тогда «двойных кандидатов», то есть кандидатов, выдвинутых одновременно разными организациями, было 6, то в 2018-м их стало уже 12. По всей видимости, как и в 2016 году, это связано с тем, чтобы гарантировано провести тех или иных кандидатов в ОСД, даже если ВККС не допустит ту или иную организацию к учредительному собранию.

Кто собирается выбирать Совет добропорядочности

«Центр демократии и верховенства права» 

Одной из первых получила право участвовать в выборах ОСД 2018 года организация «Центр демократии и верховенства права» (CEDEM), действующая с 2005 года (до 2016 г. называлась «Институт Медиа Права»). Она известна поддержкой ряда других общественных организаций, разработкой законопроектов, правовыми экспертизами, антикоррупционными инициативами. Из известных проектов организации — проект «Честно», начавший деятельность еще в 2011-м, и его ответвление — проект «Честно. Фильтруй суд», действующий с 2016 года. В числе крупнейших доноров организации — Швеция и Европейская Комиссия. Представлять организацию на учредительных выборах в ОСД намерен старший аналитик проекта «Честно. Фильтруй суд» Иван Пятак.

CEDEM в состав ОСД намерен делегировать члена ОСД 2016-2018 годов, адвоката, руководителя Департамента хозяйственного и гражданского судопроизводства юридической компании Moris Group Андрея Савчука.

Ассоциация юристов Украины (АПУ)

Также право голосовать за кандидатов получила Ассоциация юристов Украины (АПУ), основанная в 2002 году. Организация известна проведением многочисленных мероприятий, посвященных проблемам законодательства и юридической практики, анализом законодательства и т.д. Одно из наиболее известных мероприятий, проводимых АПУ, — Судебный форум, который ежегодно проходит в Киеве. Финансируется деятельность организации за счет взносов партнеров и членов ассоциации. Также АПУ сотрудничает с Проектами Совета Европы. Представлять организацию на учредительном собрании в ОСД смогут сразу три человека — президент АПУ Андрей Стельмащук, экс-президент АПУ Денис Бугай и член правления этой организации, руководящий партнер компании Moris Group Андрей Романчук.

Представлять АПУ в ОСД намерены все тот же Андрей Савчук, адвокат, старший партнер юридической фирмы «Кушнир, Якимьяк и партнеры» Олег Якимьяк и адвокат из Харькова Дмитрий Остапенко.

«Центр ЮА»

30 ноября получила допуск к учредительному собранию общественная организация «Центр ЮА». Организация существует с 2009 года и занимается рядом проектов, направленных на подотчётность политических властей обществу, прозрачность финансирования партий и антикоррупционными инициативами. Финансируется за счет средств частных и государственных структур США и стран ЕС. В числе доноров организации — МИД Швеции, американские Национальный демократический институт по международным вопросам (NDI), Национальный фонд в поддержку демократии (NED), частный инвестиционный фонд Omidyar Network (Сеть Омидьяра) и т. д. Представлять на учредительном собрании организацию намерена ее исполнительный директор Инна Борзило.

В ноябре у ВККС возникли претензии к документам, поданным организацией в Комиссию. Так, вместо рекомендационного письма от международных организаций об успешном опыте сотрудничества, «Центр ЮА» подал только его копию. Автобиография кандидата в ОСД от этой организации журналистки Евгении Моторевской оказалась без ее подписи. В одном из мотивационных писем от кандидатов в ОСД не были указаны Ф.И.О лица, его написавшего.

«Центр ЮА» предложил в состав ОСД трех его бывших членов — журналистку и общественную активистку Наталью Соколенко, журналистку проекта «Слідство.info» Евгению Моторевскую и активистку движения «Честно. Фильтруй суд», эксперта блока грантовых организаций «Реанимационный пакет реформ» Галину Чижик. В 2016 году Г. Чижик проходила в состав ОСД по квоте CEDEM.

«КрымSOS»

Также получила допуск к участию в собрании организация «КрымSOS», освещающая положение дел в аннексированном Крыму. Она возникла в феврале 2014 года. Проекты организации финансируются Агентством ООН по делам беженцев, USAID, NED, польским «Хельсинкским фондом по правам человека» и т.д. Представлять организацию на выборах в ОСД намерена глава правления «КрымSOS» Тамила Ташева.

У ВККС ранее возникли претензии к организации в связи с тем, что она подала в Комиссию только одну копию аудиторского вывода о финансовой отчетности организации за 2016 год. Кроме того, в поданном в Комиссию аудиторском выводе было указано, что он предназначен только для «КрымSOS» и Тендерного комитета Государственной службы кинематографии и не может передаваться третьей стороне.

Организация «КрымSOS» предложила в состав ОСД своего координатора Дениса Савченко и представителя правозащитной организации «Центр информации о правах человека», активистку из Крыма Алену Луневу.

«Общественный люстрационный комитет»

Участие в выборах членов ОСД примет и «Общественный люстрационный комитет». Организация появилась в 2014 году и известна участием в разработке люстрационного законодательства, а также созданием Общественного совета по вопросам люстрации при Министерстве юстиции в том же 2014 году. Финансируется организация как за счет добровольных взносов и пожертвований, так и за счет грантов, предоставляемых в частности USAID и Программой развития ООН в Украине. Представлять организацию на выборах намерена лично экс-глава Департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции,  адвокат Татьяна Козаченко.

Что касается претензий ВККС к этой организации, то ранее членов Комиссии смутило, что рекомендационное письмо USAID оказалась без оригинальной подписи руководителя программы USAID «Новое правосудие».

«Общественные люстраторы» предлагают в состав ОСД бывших членов Совета Романа Маселко, Евгению Моторевскую, Галину Чижик, а также представителя антикоррупционной инициативы «ТОМ 14», юриста Евгения Воробьева и аналитика секретариата Совета общественного контроля НАБУ (РГК НАБУ) Вадима Валько.

Пока под вопросом

«ТОМ 14»

В ноябре Комиссия нашла недостатки в документах организации «ТОМ 14», которая возникла в 2015 году. Это общественная организация известна программами «Наші гроші з Денисом Бігусом» и «Наші гроші. Досудилися», а также созданием базы электронных деклараций, дублирующей реестр НАПК. Поддержку организации и ее проектам оказывают Антикоррупционная инициатива ЕС в Украине, международный фонд «Возрождение», Национальный фонд в поддержку демократии (NED) и др. Представлять интересы «ТОМ 14» на учредительном собрании в ОСД намерена юрист-консультант программ организации Елизавета Середина.

ВККС отметила, что организация не подала копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц предпринимателей, а также копии отчетов финансового аудита не менее двух реализованных проектов с привлечением международной технической помощи или копии результата аудита деятельности общественного объединения. Кроме того, ВККС отметила, что «ТОМ 14» подала лишь копии рекомендационных писем, хотя нужно было бы подать оригиналы.

Организация «ТОМ 14» предложила в состав ОСД своего юриста-консультанта Евгения Воробьева.

«Центр политико-правовых реформ»

Интересно, что, как считают в ВККС, проблемы с комплектностью документов возникли даже у старейшей общественной организации юридического направления — «Центра политико-правовых реформ» (ЦППР), которая была основана еще в 1996 году. Финансирование своих проектов организация получает от Европейской комиссии, Совета Европы, ОБСЕ, USAID, NDI, немецкого Общества международного сотрудничества (GIZ), посольства Нидерландов в Украине и др. Представлять организацию намерен руководитель образовательных инициатив ЦППР Павел Билак.

Как следует из информации ВККС, организация подала в Комиссию рекомендационное письмо Координатора проектов ОБСЕ в Украине за подписью национального менеджера программы в сфере верховенства права Наталии Ступницкой, в то время как Координатором проектов ОБСЕ в Украине, который и должен был подписать письмо, является Вайдотас Верба. Кроме того, копия отчета одного из проектов, выполненных ЦППР, оказалась без подписи уполномоченного лица. Также организация подала копии аудиторских отчетов 2013 и 2016 годов, которые она уже подавала два года назад, во время предыдущего отбора в ОСД. Более того, как следует из аудиторского отчета 2016 года, он являлся конфиденциальным, предназначался только для грантодателя и, следовательно, не мог направляться ВККС.   

ЦППР намерена отрядить в состав Совета добропорядочности членов предыдущего состава ОСД: заместителя главы правления организации Романа Куйбиду, эксперта Максима Середу и общественного активиста, адвоката Романа Маселко, ранее проходившего в состав Совета от «ВО «Автомайдан». Кроме них, членами ОСД от ЦППР могут стать еще два эксперта этой организации — Роман Смалюк и Антон Марчук.

«Центр гражданских свобод»

Пока не справился с оформлением документов и правозащитный «Центр гражданских свобод» (ЦГС). Эта организация, основанная в 2007 году, финансируется Европейской комиссией, фондом Сороса, британским Sigrid Rausing Trust и т.д. Представлять эту организацию в учредительном собрании намерен координатор направления содействия судебной реформе ЦГС Андрей Кулибаба.

Согласно списку претензий ВККС, рекомендационное письмо от Программы развития ООН в Украине было подписано руководителем одного из проектов Программы, в то время как ВККС считает, что письмо должна подписать лично постоянный представитель  ПРООН в Украине, гражданка США и Израиля Оснат Лубрани. Кроме того, сам А. Кулибаба подал биографическую справку в одном экземпляре, хотя, по мнению ВККС, следовало в двух, поскольку он претендует еще и на должность члена ОСД. Некоторые документы оказались без подписей. Также копия аудита за 2016 год оказалась конфиденциальной, то есть его результаты не могли передаваться ВККС.

«Центр гражданских свобод» хочет видеть в составе ОСД своего же координатора Андрея Кулибабу, активистку и журналистку Наталию Соколенко, а также представителя «Центра информации о правах человека» Алену Луневу.

«Нова країна»

Гражданская платформа «Новая страна» («Нова країна») появилась во время событий Майдана в 2014 году и ставит целью своей деятельности проведение реформ в Украине. Помощь организация получает от Европейского фонда за демократию (основан Еврокомиссией и рядом стран ЕС), Программы развития ООН, немецкого Фонда Конрада Аденауэра и др. Представлять организацию на учредительном собрании намерен глава правления этой организаций, член ОСД 2016-2018 годов Владимир Козленко.

У ВККС к этой организации возникли претензии в связи с тем, что в Комиссию она подала не оригинал рекомендационного письма от международной организации об успешном опыте сотрудничества, а его копию. А, например, декларация об имуществе, доходах и расходах одного их претендентов в ОСД Владимира Мищенко, во-первых была составлена за 2018 год, а во-вторых была составлена по форме, утратившей силу в 2016 году. Как отмечено в материалах ВККС, в Реестре деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, декларация В. Мищенко на момент первой проверки отсутствовала. Также в Реестре ранее отсутствовали аналогичные декларации еще двух кандидатов в ОСД — адвокатов Игоря Багрия и Эдуарда Мелких.

В целом гражданская платформа «Новая страна» стала рекордсменом по числу делегатов в Совет добропорядочности. Она намерена делегировать сразу шестерых кандидатов. Трое из них — экс-члены ОСД. Это директор сумского «Бюро правовых коммуникаций» Роман Сухоставец, экс-судья Винницкого окружного административного суда Михаил Жернаков и глава Третейской палаты, адвокат Тарас Шепель. Еще трое кандидатов являются новыми лицами. Это адвокаты Игорь Багрий из Киева и Эдуард Мелких из Харькова, а также киевлянин Владимир Мищенко. Вероятно, речь идет об исполнительном директоре «Украинского фонда демократии «Сначала люди», эксперте проекта «Национальная антикоррупционная сеть» Владимире Мищенко.

«Центр экономической стратегии»

Еще один претендент в ОСД — организация «Центр экономической стратегии», специализирующаяся на вопросах экономической политики. Финансирование организации, появившейся в 2015 году, осуществляют крупнейшая инвестиционная компания Украины Dragon Capital, ее генеральный директор Томаш Фиала, посольство Чехии в Украине, американский Western NIS Enterprise Fund, Фонд Сороса и др. Представлять организацию на выборах в ОСД намерена менеджер по организационному развитию Центра Татьяна Кравчук.

Претензии к организации возникли в связи с отчетами за 2017-2018 годы, которые организация подала в ВККС. Как следует из информации ВККС, на них отсутствуют подписи лиц, которые провели аудит. А в отчете о фактических результатах выполнения согласованных процедур за 2017-2018 годы указано, что он предназначен только для «Центра экономической стратегии» и фонда «Возрождение» и не должен использоваться в каких-либо других целях и передаваться третьим сторонам. Кроме того, в Комиссию подана копия рекомендационного письма, хотя ВККС хотела бы видеть оригинал.

«Центр экономической стратегии» предложил в состав Общественного совета добропорядочности все тех же Михаила Жернакова и Тараса Шепеля.

«Инициатива Е +»

Еще один претендент на выборы ОСД — общественная организация «Инициатива Е +», которая возникла в 2014 году. Организация занимается волонтерской помощью Вооруженным силам, оздоровлением и психологической реабилитацией детей, пострадавших от военных действий, обучением незрячих людей компьютерной грамотности, проблемами медицинской реформы, оказывает помощь людям с особыми потребностями. Для реализации своих проектов организация работает с посольством Чехии в Украине, Конгрессом украинцев Канады, USAID, Украинской общиной в Калифорнии и т.д.

Что касается документов организации, то «Инициатива Е +» не подала в ВККС данных о лице, которое намерено представлять эту организацию на выборах. Рекомендационные письма от международных организаций были поданы только в виде копий. Аудиторский отчет за 2016 год не мог передаваться другим сторонам. Один из претендентов в ОСД по списку «Инициатива Е +» Денис Савченко подал то же самое мотивационное письмо и биографическую справку, что и от организации «КрымSOS».

«Инициатива Е +» предлагает в состав ОСД одного из администраторов своей организации Дмитрия Стригуна, координатора «КрымSOS» Дениса Савченко и аналитика Секретариата Совета общественного контроля НАБУ Вадима Валько.

«Фундация DEJURE»

Претендует в ОСД и общественная организация «Фундация DEJURE», созданная только в 2016 году. Данная организация занимается мониторингом реформы системы правосудия, анализом претендентов в высшие судебные инстанции, обеспечением подотчетности судов и т.д. Основное финансирование организация получает от международного фонда «Возрождение», Программы развития ООН в Украине, правительства Чехии, Детского фонда ООН (UNICEF) в Украине. Представлять данную организацию на собрании собирается менеджер и юрист «Фундации DEJURE» Виктория Ободовская.

Что касается претензий ВККС, то ключевая претензия к «Фундации DEJURE» состоит в том, что эта организация, хотя и подала отчет независимого аудитора за 2017 год о деятельности организации, но при этом в самом отчете отсутствует подпись лица, проводившего аудит.

«Фундация DEJURE» в состав ОСД предложила своего директора Михаила Жернакова, одного из основателей организации Тараса Шепеля и экс-члена ОСД Романа Сухоставца.

«Институт прикладных гуманитарных исследований»

Что касается организации «Институт прикладных гуманитарных исследований», то она существует с 1998 года. Помогают организации Программа развития ООН в Украине, Фонд «Возрождение», USAID. Организация занимается оценкой качества рассмотрения дел судами тех или иных споров, изучением практики привлечения судей к дисциплинарной ответственности, участвует в разработке законопроектов и т. д. Представлять организацию на сборах намерены адвокат из Ивано-Франковска, директор адвокатской фирмы Gold Lex Тарас Герелюк и со-основатель столичного адвокатского объединения «Войченко и Дульский» Александр Дульский.  

Однако данная организация почему-то не подала Комиссии копии отчетов по результатам финансового аудита реализованных проектов или копии отчета по результатам аудита деятельности самого общественного объединения. Возникли претензии и к электронной декларации Т. Герелюка, к тому же она не была подписана им.

«Институт прикладных гуманитарных исследований» хочет видеть в составе ОСД адвокатов Тараса Герелюка и Александра Дульского.

«Правовое партнерство Украины»

Еще одну заявку на участие в отборе ОСД подала организация «Правовое партнерство Украины», которая появилась только летом 2018 года. Ее руководителем является руководящий партнер компании «Касьяненко и партнеры» Дмитрий Касьяненко.

Данная организация не подала в ВККС ни рекомендационного письма от международной организации об успешном опыте сотрудничестве, ни копий отчетов по результатам финансового аудита, ни биографической справки представителя организации. Декларацию Д. Касьяненко подал в Комиссию только за 2016 год, при этом ранее он подавал ее же, но будучи кандидатом на должность директора Координационного центра по предоставлению правовой помощи. К тому же данная декларация оказалась не подписана.

Представлять организацию «Правовое партнерство Украины» в ОСД намерен ее же руководитель Дмитрий Касьяненко.

Активисты остались недовольны

Реакция общественников на замечания ВККС оказалась прогнозируемо негативной. Они обвинили Комиссию в создании искусственных препятствий для участия в формировании ОСД.

Они отметили, что Закон «О судоустройстве и статусе судей», например, не устанавливает сроки, в течение скольких лет до подачи документов должен был быть проведен аудит, не устанавливает каких-либо ограничений на подачу результатов финансового аудита в другой орган и с другой целью. Также в законе нет обязательного требования о размещении деклараций кандидатов в ОСД в реестре деклараций НАПК и т. д.

Впрочем, несмотря на решительное заявление, общественные организации одна за другой все же стали вносить в документы исправления и направлять их в ВККС. 30 ноября три организации — «Центр ЮА», «КрымSOS» и «Общественный люстрационный комитет» все необходимые уточнения сделали и получили допуск к учредительному собранию.

По имеющимся данным, еще несколько организаций также внесли соответствующие уточнения. Например, в Реестре электронных деклараций появились декларации претендентов в ОСД, которые там раньше отсутствовали.

Кого не будет уже точно

В Общественном совете добропорядочности 2018-2020 годов не будет двух известных общественных организаций - Transparency International Ukraine и «Всеукраинского объединения «Автомайдан», представители которых играли заметную роль в работе ОСД.

При этом в ВО «Автомайдан» еще 6 ноября заявили, что не будут участвовать в формировании нового состава Общественного совета добропорядочности. Такое решение организация объяснила тем, что ВККС отказалась выполнять какие-либо требования, выдвинутые ОСД, и провела квалификационное оценивание около 2000 судей без участия общественников. Также в организации заявили о необходимости изменения принципа формирования ВККС, согласно которому представители судей теперь должны составлять в этом органе меньшинство.

Также в новом ОСД не будет и сокоординатора этого органа в 2016-2018 годах, адвоката Виталия Тытыча. Осенью он решил поучаствовать в новом конкурсе в Верховный Суд, однако выбыл уже на этапе анонимного тестирования. После этого В. Тытыч заявил, что при подготовке тестовых заданий ВККС не учла рекомендации USAID, а те кандидаты, которые сдали тесты успешно, являются «фаворитами ВККС».