Правительство радикально меняет пенсионное законодательство

В Украине стартовала пенсионная реформа, которая коснется и нынешних, и будущих пенсионеров. Правительство, в частности, предложило увеличить срок выхода на пенсию женщин и военнослужащих, отменить индексацию специальных пенсий и уменьшить пенсии работающих пенсионеров. Эксперты отмечают, что эти изменения необходимо было принять еще десять лет назад. При этом они признают, что предложения правительства сложно назвать реформой, ведь введение накопительной пенсионной системы будет отложено на неопределенный срок.

Правительственный законопроект ?7455 «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» был зарегистрирован в Верховной раде еще 13 декабря, однако текст документа обнародован только позавчера вечером. Несмотря на затягивание подачи документа, Кабмин рассчитывает на то, что пенсионные изменения вступят в силу уже 1 января 2011 года. Под видом реформы предлагается уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин. Для этого срок выхода женщин на пенсию будет ежегодно повышаться на шесть месяцев с 55 лет до 60 лет (первое повышение уже с 1 февраля). Работая дольше, женщины смогут рассчитывать на увеличение своей пенсии на 2,5% за каждые полгода после достижения 55 лет. По мнению старшего научного сотрудника Национального института стратегических исследований Александра Коваля, повышение пенсионного возраста сократит дефицит Пенсионного фонда на 2-3 млрд грн в год.

Начав административную реформу, власть решила установить для мужчин предельный срок пребывания на госслужбе 62 года, женщин — 60 лет (сейчас — 60 и 55 лет с возможностью продления на 5 лет). Судьи, чиновники, депутаты и другие служащие, которые только планируют выйти на пенсию, не смогут получать выплаты, превышающие 12 прожиточных минимумов для нетрудоспособных (до 9 тыс. грн). Действующие спецпенсии не будут индексироваться на показатель инфляции до тех пор, пока их размер не сравняется с 12 прожиточными минимумами. При этом госслужащие, судьи и прокуроры не смогут за каждый полный год работы более 10 лет в госорганах рассчитывать на увеличение пенсии на 1-2% от зарплаты. «Сейчас начисляется пенсия в размере 80% их средней зарплаты за последние 2 года работы, а будет — за 5 лет. Таким образом наказывают чиновников, чтобы успокоить общество»,-- поясняет ведущий научный сотрудник Института демографии НАН Украины Лидия Ткаченко. «Было бы идеально, если бы спецпенсии отменили, но и предложенные меры люди встретят с пониманием, ведь такая разница в размерах пенсий раздражает»,-- соглашается господин Коваль. Впрочем, бюджетники при выходе на пенсию будут получать помощь в 10-кратном размере начисленной им пенсии.

Всем остальным сумма пенсионных выплат будет рассчитываться исходя из зарплаты за последние три года, а не год, как сейчас, что уменьшит выплаты будущим пенсионерам. «За год зарплата растет на 10-15%, а если брать средний показатель за три года, то он на 15-20% ниже, чем за последний год»,-- отмечает госпожа Ткаченко. Пенсионные выплаты работающим пенсионерам будут пересчитаны, ориентируясь на размер зарплаты при выходе на пенсию. «Мало того, что пенсию мы будем получать позже, она еще и будет ограничена»,-- возмущена аналитик Бюро экономических и социальных исследований Наталья Лещенко. Заставят работать больше и военнослужащих, которым Кабмин планирует увеличить минимальный срок службы для получения пенсий по выслуге лет — с нынешних 20 до 25 лет.

По словам Лидии Ткаченко, эти предложения обсуждались с начала 2000-х годов, но никто из политиков не хотел портить свой имидж. «Когда на десять плательщиков пришлось девять пенсионеров, поняли, что нужны изменения»,-- считает она. Однако эти меры являются не реформами, а лишь изменениями параметров ныне действующей пенсионной системы, предупреждают эксперты. Так, господин Коваль возмущен переносом на неограниченный срок введения второго уровня накопительной системы. Перечисление взносов в накопительный пенсионный фонд начнется лишь тогда, когда Пенсионный фонд станет бездефицитным. В текущем году его дефицит составил 27 млрд грн, при этом экономия от всех инициатив составит в 2011 году всего 1,7 млрд грн. «Если Кабмин не будет увеличивать пенсионные выплаты накануне очередных выборов, то через год-два фонд может быть бездефицитным»,-- прогнозирует госпожа Лещенко. Украинцы не старше 35 лет должны будут отчислять на персонифицированные счета 2% из единого социального взноса с постепенным ежегодным повышением этих платежей на 1 процентный пункт — до 7%.