Итоги работы Парламента за 7 июля 2010 г.

В среду, 7 июля, Верховная Рада Украины шестого созыва продолжила работу в пленарном режиме.

Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин, открыв заседание, проинформировал о результатах работы Верховной Рады на пленарных заседаниях 6 июля.

Народные депутаты выступили с заявлениями, сообщениями, предложениями.

В. Литвин напомнил, что вчера большинством голосов народные депутаты приняли решение внести изменения в календарный план проведения шестой сессии и провести вечернее заседание в среду.

По предложению председательствующего парламентарии проголосовали за продление вечернего заседания в среду до завершения рассмотрения вопросов повестки дня.

Парламентарии рассмотрели ряд кадровых вопросов, в частности, проект постановления об увольнении Юрия Бойко с должности министра топлива и энергетики и проект постановления об обращении Верховной Рады к Президенту Украины по поводу внесения представления об увольнении председателя Службы безопасности Украины В. Хорошковского. По результатам голосования первый проект был отклонен, а второй - не включен для рассмотрения.

В повестку дня сессии были включены проект закона об обеспечении энергетической безопасности Украины и проекты постановлений - о некоторых вопросах в связи с решениями Арбитражного института Стокгольмской торговой палаты по делу НАК "Нафтогаз Украины" против ЗАО "РосУкрЭнерго", о праздновании 90-летия со дня рождения дважды Героя Советского Союза Султана Ахмет-Хана, о праздновании 200-летия со дня рождения Николая Пирогова, о празднования 110-летия со дня рождения Екатерины Билокур, о награждении 170-летию со дня рождения Михаила Старицкого, о празднования 440-летия со дня рождения гетмана Петра Сагайдачного.

Народные депутаты отложили рассмотрение на следующую пленарную неделю законопроекта о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно информирования населения о содержании в пищевой продукции генетически модифицированных организмов.

Верховная Рада приняла в целом проект закона о признании утратившим силу Закона "Об организации и порядке деятельности Верховной Рады Украины".

Проект закона о Национальном антикоррупционном комитете доложил народный депутат Арсений Яценюк. Он отметил, что коррупция стала основой украинской жизни. "Невозможно родиться без коррупции, потому что надо дать деньги в роддоме, и умереть так же невозможно, потому что надо дать деньги кому-то на Байковое кладбище, кому-то на любое другое, но проблема не в том, что коррупция проявляется на низшем уровне, проблема в том, что коррупция идет из высших эшелонов власти. Налоговая администрация, правоохранительная система, система образования, разрешительная система - это все то, что исказило Украину, метастазировало украинскую экономику и украинское общество", - отметил докладчик.

А. Яценюк выразил сомнение в том, что принятие одного законопроекта решит проблему с коррупцией. По его мнению, в этом вопросе должен быть комплексный подход. Народный депутат напомнил, что парламент принял антикоррупционный пакет, который по непонятным причинам отсроченный для вступления в силу. "Чтобы реально преодолеть коррупцию, необходимо начать с системных реформ - с системных реформ дерегуляции, с системных реформ в том, чтобы убрать государственную руку и государственное влияние на все сферы жизни, с системных реформ в образовании, с системных реформ в предпринимательстве, в земельных вопросах, в правоохранительной деятельности. Для реальной войны с коррупцией стране необходим орган", - отметил докладчик.

А. Яценюк предложил создать Национальный антикоррупционный комитет. По его словам, это будет первым шагом "к формированию впервые в истории Украины органа, который реально объявит войну коррупции".

Член Комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Олег Новиков доложил решение Комитета рекомендовать Верховной Раде отклонить законопроект. А. Новиков объяснил мотивы, которыми руководствовались члены Комитета, принимая такое решение - некоторые положения законопроекта не в полной мере согласуются с Конституцией и отдельными законами Украины, другие вообще содержат коррупционные риски.

При обсуждении народные депутаты высказали разные мнения. Парламентарии, поддержавшие проект, отмечали, что такой закон нужно принимать для того, чтобы "заставить высших должностных лиц выполнять закон".

Оппоненты отмечали, что "сегодня все недовольны борьбой с коррупцией, но искать выход из положения в создании новых институтов - это новое безумие. Они также отмечали, что в законопроекте содержатся "очень противоречивые непонятные понятия".

По результатам голосования законопроект был отклонен.

Верховная Рада отклонила проекты законов о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно совершенствования механизма уголовной ответственности за преступления, совершенные в состоянии сильного душевного волнения; о внесении изменений в статью 18 Закона "О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины" относительно государственного надзора за безопасным ведением работ.

По просьбе автора было отложено рассмотрение законопроекта о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно порядка определения размеров штрафа как вида уголовного наказания).

Проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно нарушения правил содержания собак доложила народный депутат Ирина Геращенко. Она отметила аполитичность проекта. Народный депутат предложила установить уголовную ответственность владельцам домашних животных, в первую очередь, бойцовых собак, введя в Уголовном кодексе новые статьи, которые усиливают такую ответственность. В частности, предложено значительно повысить штраф - с 200 до 500 необлагаемых минимумов, - с тех хозяев, собаки которых нанесли пострадавшему средней тяжести телесные повреждения. Если нападение животных повлекло смерть потерпевшего или тяжкое телесное повреждение, авторы законопроекта предлагают лишать свободы хозяина такого животного на срок от 3 до 8 лет.

И. Геращенко пояснила, что поводом для разработки законопроекта стало то, что в последнее время участились случаи нападения собак бойцовых пород на людей. По ее словам, только в Киеве за 10 месяцев прошлого года более 3 тысяч человек пострадали от нападения собак. Среди случаев были нападения на детей с летальным исходом.

Народный депутат отметила, что проблема содержания животных вообще является комплексной. С одной стороны, нет в городах специальных мест для выгула собак. С другой стороны, хозяева очень часто безответственно относятся к содержанию и воспитанию своих домашних любимцев. "Нужно решить эту проблему. Наш законопроект ни коим образом не направлен против животных. Мы требуем установить ответственность для их хозяев", - сказала И. Геращенко.

Парламентарии поддержали законодательную инициативу. Они отмечали, что "дикость не животных, а именно их владельцев приводит к угрозе жизни людей, поэтому необходимо дать зеленый свет этому проекту и наконец предусмотреть ответственность для тех дикарей, которые сегодня с помощью своих домашних любимцев издеваются над всеми окружающими.

Народные депутаты приняли законопроект за основу 382 голосами.

По результатам рассмотрения были отклонены проекты законов - о внесении изменений в Закон "О Национальном банке Украины" (относительно мер по обеспечению защиты прав потребителей) и о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования мониторинга финансовых операций лиц, уполномоченных выполнять функции государства.

Парламентарии отложили рассмотрение проектов законов о внесении изменений в статью 3 Закона "О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства" (относительно защиты прав инвесторов в жилищное строительство) и о перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности.

Сняты с рассмотрения были законопроекты о внесении изменений в статью 4 Закона "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)" (о повышении эффективности инвестиционной деятельности институтов совместного инвестирования), о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, о парниковых газах.

По результатам рассмотрения поправок во втором чтении и в целом был принят законопроект о внесении изменений в Закон "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" относительно осуществления хозяйственной деятельности на основании представления декларации.

Проект постановления о Национальном военном мемориальном кладбище доложил народный депутат Вадим Колесниченко. Он напомнил, что в этом году весь украинский народ отметил шестьдесят пятую годовщину освобождения Украины от фашистских захватчиков. Народы почтили память своих сыновей на военных мемориальных кладбищах: американский народ - на Арлингтоне, итальянский - в Милане, израильский - в мемориале Яд ва-Шем, российский - на федеральном Военном мемориальном кладбище т.д.

В. Колесниченко отметил, что на военных мемориальных кладбищах происходят захоронения ветеранов Второй мировой войны, участников боевых действий, военнослужащих, граждан, совершивших героические поступки во имя народа, заслуженных государственных деятелей и лиц, имеющих особые заслуги перед государством и членов их семей.

В. Колесниченко выразил сожаление, что в Украине такого кладбища нет. По его словам, в Украине захоронение ветеранов войны - участников боевых действий, военнослужащих и членов их семей происходит бессистемно и с нарушением законодательства. Народный депутат обратил внимание на случаи игнорирования представителями власти требований законов и норм христианской морали относительно надлежащего оказания последнего знака ветерану войны после его смерти и предоставления семье финансовой помощи.

Докладчик сообщил, что в ветеранские организации поступают многочисленные жалобы от семей ветеранов войны и военной службы, участников боевых действий относительно вымогательства взяток за получение места для захоронения. А речь о совместном захоронения с членами семей, отметил он, вообще не идет.

В. Колесниченко призвал народных депутатов поддержать его предложение создать Национальное военное мемориальное кладбище сначала в Киеве, а затем создать такие кладбища и в регионах.

Народные депутаты поддержали проект постановления с замечаниями.

Верховная Рада приняла проект постановления за основу 323 голосами.

Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин в начале вечернего заседания напомнил, что согласно принятому решению, сейчас будет рассматриваться проект закона о судоустройстве и статусе судей.

Председательствующий предоставил слово народному депутату Виктору Швецу. В. Швец сообщил, что он зарегистрировал проект постановления о направлении проекта закона о судоустройстве и статусе судей Венецианской комиссии для заключения. Народный депутат обратился к народным депутатам принять постановление и не рассматривать законопроект без заключения Венецианской комиссии.

В. Литвин сообщил, что получил письмо от министра юстиции, в котором отмечается, что министерство юстиции направило законопроект Венецианской комиссии для заключения. Поэтому оснований не рассматривать законопроект не имеет.

Председательствующий предоставил слово Председателю Верховного Суда Украины Василию Онопенко.

Председатель Верховного Суда Украины В. Онопенко отметил, что уже понятно, как будет приниматься этот законопроект. По его словам, законопроект не имеет ничего общего с проведением судебной реформы. Около 20 его положений прямо противоречат Конституции.

В. Онопенко призвал народных депутатов "подумать над последствиями решения, которое им придется принимать, задуматься над тем правовым хаосом, который наступит в стране после его принятия.

Министр юстиции Александр Лавринович напомнил, что он возглавлял рабочую группу по подготовке этого проекта. Министр юстиции отметил: безусловно, этот проект не может удовлетворить всю функционирующую судебную систему. Большинство его положений требует внесения изменений в Конституцию Украины.

А. Лавринович отметил, что этим проектом никаких революционных шагов не предлагается. "Когда мы сделаем этот шаг, мы приблизим правосудие к гражданам, мы существенно уменьшим то количество дел, которые рассматриваются в Европейском суде по правам человека", - сказал он.

Министр юстиции также отметил, что шаги, которые будут сделаны, преимущественно понимаются и поддерживаются в обществе.

А. Лавринович обратился к народным депутатам с просьбой принять решение.

Председатель подкомитета Комитета по вопросам правосудия Юлия Новикова сообщила, что во время доработки в Комитет поступило более 1724 замечаний и предложений, 395 из которых учтены полностью, 1329 - отклонены. Ю. Новикова напомнила, что проект внесен Президентом Украины В. Януковичем. Он подготовлен ведущими специалистами в сфере права, народными депутатами, другими субъектами законодательной инициативы.

Ю. Новикова также сообщила, что во время подготовки законопроекта были учтены предложения Венецианской комиссии к предыдущим его редакциям.

Докладчица отметила, что по существу принятия законопроекта завершит процесс судебной реформы в Украине, станет залогом сохранения независимости судей.

Народные депутаты рассмотрели поправки к законопроекту.

По результатам рассмотрения проект закона о судоустройстве и статусе судей был принят во втором чтении и в целом.

Докладчица отметила, что, по сути, принятие законопроекта завершит процесс судебной реформы в Украине, станет залогом сохранения независимости судей.

После шести часов рассмотрения поправок к законопроекту фракции БЮТ и НУ-НС покинули сессионный зал. Объяснил такое решение народный депутат Ю. Кармазин. По его словам, коалиция игнорирует предложения оппозиции и замечания Главного юридического управления. Целый ряд статей предложенного коалицией законопроекта нарушает нормы Конституции и противоречит действующему законодательству. Принятие его в таком виде полностью разбалансирует судебную систему власти в Украине и фактически уничтожит Верховный Суд Украины, превратит его в статиста. Поэтому принятый закон обязательно должен быть обжалован в Конституционном Суде.

По результатам рассмотрения проект закона о судоустройстве и статусе судей был принят во втором чтении и в целом.

В конце заседания депутаты включили в повестку дня сессии законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные: проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Национального банка Украины (регистрационный ? 6659); проект закона о внесении изменений в законы Украины "О Государственном бюджете Украины на 2010 год" и "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании "(? 6673) в котором, в частности, идет о финансировании выборов 31 октября 2010; проект закона о внесении изменений в законы Украины" Об осуществлении государственных закупок "и" Об организации и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине "(относительно обеспечения осуществления мероприятий по проведению и подготовке в Украине организации финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине) (? 6652).

Председательствующий закрыл вечернее заседание.

Следующее пленарное заседание шестой сессии состоится в четверг, 8 июля.